北京
近日，成都交警通过视频回溯查处一起超低速行驶案例，驾驶员因驾车刷手机人为拖慢车道通行效率，经综合研判后被依法处罚，将“龟速车”治理话题带回大众视野。
热议背后，一个基础问题值得先厘清：什么才算“龟速”？它既可能指低于法定最低限速行驶，也可能指虽未违反最低限速，却明显低于当前车流平均速度、长时间占用快车道并造成后方积压。前者有明确法律标尺，后者则更多依赖综合研判。概念不清，就容易陷入“唯速度论”；标准不明，就难以做到“罚得准”。
道路交通安全法实施条例明确规定，高速公路最低车速不得低于每小时60公里。但普通道路与高速公路的通行属性完全不同，这也是执法实践中的核心难点。高速公路全封闭、车流整体车速快，低速行驶会直接打破车流的速度均衡，迫使后车频繁变道超车，连环追尾风险大幅上升；而普通城市道路、国省道路况复杂，路口、行人和非机动车穿插其中，没有统一法定最低限速要求，若照搬高速的“数值划线”逻辑，很容易陷入机械执法的误区。
“龟速车”广受讨论的焦点，不在于“低速该不该罚”，而在于“罚得准不准”。现实中低速行驶的成因十分复杂：有的是分心驾驶刷手机、接打电话，有的是恶意占道“路怒”斗气，也有新手驾驶紧张、车辆突发故障等客观情形。倘若不分缘由“一刀切”处罚，不仅难以服众，更会消解执法公信力。
回应公众的治理诉求，关键在于落实好差异化治理思路。高速公路场景下，应依托已有的法定最低限速规则，借助智慧卡口、路面巡逻提前识别低速车辆，先通过短信、电子屏、车载广播推送警示提醒，对分心驾驶、恶意占道的主观违法情形再依法处置；普通道路场景下，可综合考虑是否长时间占用快车道、是否伴随分心驾驶、是否造成实际拥堵、是否屡次发生等因素，形成可操作的裁量标准。对新手紧张、车辆故障、路况不熟等客观情形，先提醒纠正，再视情节处理。
近年来，不少地方已进行了有益探索：成都2025年上线智慧交管系统，识别车辆行驶状态异常后，先通过多种方式提醒核查，再依法依规处置；部分城市配套建立前置引导机制，对低速车辆先提醒纠正、再视情节处罚，既回应了治理呼声，也守住了执法边界。
治理“龟速车”，罚单从来只是手段，保障道路畅通与通行安全才是最终目的。不少驾驶员抱着“开慢点总没错”的心态在快车道上悠哉行驶，却忽视了道路的公共属性。治理低速占道并非鼓励开快车，而是通过划定速度边界、严查恶意慢行，维持车流均衡有序。这既需要执法端不断提升精度、传递温度，也需要每位驾驶员将“按道行驶、按速行驶”刻进行车习惯里。（作者：丁振乾 来源：经济日报）
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