1.4亿企退老人不眼红多拿，只问：尺子为何不止一把？

国内企业退休人员规模已经达到1.4亿左右。这么庞大的群体，很多人心里并没有单纯的攀比，不是眼红别的群体养老金更高，大家反复讨论、心里放不下的，其实就一件事：同样是一辈子上班、到老退休，为什么衡量待遇的尺子不是同一把？

很多人容易误解，觉得企退人员是单纯羡慕别人退休金高。其实走访很多退休老人能发现，大部分企退老人的想法很朴素：大家都是为国家建设干了一辈子，不怕待遇有差别，怕的是规则不统一、计算口径不一样，付出相近，结果差距巨大。

今天我们就用大白话，客观讲清楚养老金形成的历史原因，厘清为什么会出现不同群体养老金差距，也讲讲国家这些年一直在做的并轨、调待工作，理性看待大家关心的“多把尺子”问题。不煽动对立，只把背后的来龙去脉讲明白。

一、1.4亿企退老人的真实心声：不是眼红，是期待规则公平

先说一组基础背景：我国企业退休人员数量约1.4亿，是退休群体里规模最大的一部分。这一代人，很多经历过改革开放、工厂建设，早年在国企、各类企业上班，年轻时工资不高，很多企业养老保险缴费起步晚、缴费基数偏低。

不少企退老人经常会说一句话：别人待遇高，我们不嫉妒。只要规则统一，大家按同一个标准核算，多缴多得、长缴多得，就算有差距，大家心里能接受。大家有疑问的核心，是历史上不同群体养老保险制度分开建立，核算标准不一样，等于好几套尺子同时在用。

举个简单例子，同一个年代参加工作，两个人工龄差不多，付出的劳动差不多，仅仅因为一个在企业上班，一个在机关事业单位，养老金计算方式完全不同，最后到手待遇差距明显。老人心里的困惑就来了：同样干一辈子，为什么评判的尺子不一样？

这里要分清两件事：

第一，多缴多得、长缴多得，这个规则所有人都认可。如果一个人缴费基数高、缴费年限长，养老金更高，企退人员大多能理解，这是统一制度下的合理差异。

第二，大家有意见的，是制度分割带来的历史遗留差异。过去很长一段时间，企业养老保险和机关事业单位养老保险，是两套独立体系，缴费办法、养老金计算公式、视同缴费认定规则不一样，这就是大家口中“不止一把尺子”的根源。

很多老人年轻时，并没有自主选择就业赛道的机会。当年分配工作，去企业还是机关，很多时候是时代安排，不是个人主动挑选。等到退休，却因为岗位类别不同，适用两套制度，待遇拉开差距，这才是大家心里难以释怀的地方。

但一定要明确：大家诉求不是简单“拉平所有人养老金”，而是希望制度规则统一，未来不再产生新的制度鸿沟。

二、两把尺子从何而来？历史形成的两套养老体系

很多年轻人不清楚，养老金不是一开始就全国一套制度，是分阶段逐步建立起来的。

先说企业职工养老保险。上世纪90年代，国企改革推进，国家开始建立企业职工养老保险制度。在此之前，企业退休人员养老金由单位负责发放。改革之后，企业职工开始个人和单位共同缴费，建立社会统筹加个人账户模式。

在这个改革节点之前参加工作、之后退休的企业职工，就有一段“视同缴费年限”，也就是虽然当年没有实际交钱，但国家认定这段工龄算作缴费年限。不过当年企业工资基数普遍偏低，视同缴费指数相对不高，直接影响最后养老金核算。

而机关事业单位，长期维持原有退休保障方式：不用个人缴费，退休后由财政按退休前工资比例发放退休金。这套模式，和企业养老保险完全独立，计算逻辑不一样。这就是大家说的双轨制。

两套制度，两套计算尺子：

企业这边：养老金=基础养老金+个人账户养老金，结合缴费年限、历年缴费基数、退休当年社会平均工资。

过去老的机关事业单位退休待遇：和退休前在职工资挂钩，替代率更高。

这就造成，同样工龄，不同赛道，养老金核算结果不一样。

这套双轨，是特定历史条件下形成的，不是某个人刻意设计出来制造差距。上世纪90年代改革，优先解决企业养老社会化问题，机关事业单位改革滞后，所以两套制度并行几十年。

很多企退老人，恰恰就是这一段历史时期的劳动者。他们年轻时赶上企业改制，工资不高，养老保险缴费起步晚，等到退休，就撞上两套制度带来的待遇差。这也是为什么这一代人感触最深。

三、并轨改革已经落地：新尺子统一，老账要循序渐进

很多人不知道，国家早在2014年10月，就启动机关事业单位养老保险改革，也就是大家常说的养老金并轨。

从这个时间点之后入职的机关事业单位人员，和企业职工执行同一套养老保险制度：单位和个人都要缴纳养老保险，建立个人账户，养老金计算规则统一，遵循多缴多得、长缴多得。

简单说：2014年之后新进的人员，已经换成同一把尺子，不再有双轨。

但是改革有一个巨大难题：已经退休的“老人”、改革前参加工作改革后退休的“中人”，不能简单一刀切直接替换标准。

对于机关事业单位“中人”，设置了十年过渡期（2014.10—2024.9），过渡期内实行新老办法对比，保低限高，平稳过渡。

这就带来一个现实情况：新入职的，尺子统一；改革前就参加工作的一代人，历史遗留的待遇差距，没法一夜抹平。

为什么不能一步到位直接拉平？这里要客观讲清楚现实约束。

养老金是现收现付模式，现在退休人员的养老金，是现在在职职工缴费来支撑。全国养老基金盘子总量是有限的。如果一次性大幅度调整历史存量待遇，基金承受巨大压力，很难持续。社会保障制度，首要原则是可持续，不能只顾短期公平，透支未来，损害下一代人的养老保障。

所以改革思路是：增量统一，存量缓调。以后新产生的退休人员，全部一套制度，不再新增双轨差距；对于已经退休的老一代人，通过每年统一的养老金上调，逐步缩小历史形成的差距。

每年全国养老金调整，很多年份都采取定额调整、挂钩调整、倾斜调整相结合的方式。定额调整，所有人统一涨一笔；挂钩调整，和缴费年限、原有养老金水平挂钩；倾斜调整，专门照顾高龄老人。

这种调整方式，对养老金基数偏低的企退人员，相对更有利。同样涨钱，基数低的群体，涨幅比例会更高，慢慢缩小历史差距。这就是用渐进的方式，慢慢抹平过去两套尺子留下的差异。

四、要分清：制度差异≠岗位价值差异，缴费差异≠不公平

很多人容易把两件事混在一起，我们拆开讲清楚。

第一，2014年并轨之后，新进入机关事业单位的人，同样要每月扣养老保险，缴费规则和企业职工一样。如果未来缴费基数低、缴费年限短，养老金也不会高。不再天然有特殊待遇。

第二，就算统一制度之后，养老金依然会有差距，这个差距是合理的。

统一制度下，养老金遵循多缴多得，长缴多得。有人工资高，缴费基数高；有人上班早，缴费年限长；有人在发达地区，社会平均工资更高。这些因素带来的养老金差别，是同一把尺子量出来的，大家普遍能理解。

举个例子：两个人都在企业退休。甲连续缴费40年，一直按较高基数缴费；乙只缴20年，长期按最低基数缴费。两人养老金不一样，所有人都认可，这是同一套规则下的正常结果。

大家质疑的，不是这种差异，而是过去两套制度，同样工龄，却因为制度不一样带来的差距。

很多企退老人的核心诉求：以后不要再出现制度分割，不要再出现“好几把尺子”。大家认可多缴多得，只希望规则统一。

还有一个关键点：机关事业单位职工，除养老保险外，改革后同步缴纳职业年金；企业职工很多人没有企业年金。职业年金、企业年金属于补充养老保险，不是基础养老金。这也是待遇差距的组成部分。企业年金目前在中小企业普及率不高，这也是未来完善养老体系的方向。

五、当前养老体系正在完善，逐步补齐短板

国家这些年围绕养老保障，持续推进多项改革，解决过去制度分割带来的问题。

1. 养老保险全国统筹落地。以前养老金省级统筹，各省收支不平衡，现在全国统筹，在全国范围内调剂基金，缓解部分省份支付压力，保障企退养老金按时足额发放。这是最基础的保障，保证1.4亿企退老人养老金每月按时到账。

2. 每年持续上调退休人员基本养老金。从2005年开始，养老金连续多年上调，近几年虽然涨幅放缓，但依然保持调整，优先照顾低养老金群体、高龄老人。

3. 大力发展企业年金、个人养老金，构建多层次养老体系。未来，企业职工也可以通过个人养老金账户，自愿补充养老，增加退休之后收入，缩小补充养老层面的差距。

4. 持续完善视同缴费年限认定政策，统一规范各地核算口径，减少地方执行上的标准不一。

改革是循序渐进的，几十年形成的历史遗留问题，不可能短短几年一次性全部解决。社会保障制度，既要兼顾公平，也要兼顾基金长期可持续，不能简单“一刀切”。

六、澄清几个流传很广的误区

误区1：养老金并轨，就是所有人退休金马上拉到一样。

纠正：并轨的核心是统一制度、统一缴费规则、统一养老金计算公式，不是待遇一刀切拉平。统一制度之后，依旧会因为缴费年限、缴费基数产生合理差距。并轨解决的是“两套尺子”，不是消灭所有差距。

误区2：现在机关事业单位退休金依然全部特殊政策，不用缴费。

纠正：2014年10月之后入职的机关事业单位人员，必须缴纳养老保险，和企业职工制度一致。只有改革之前参加工作的老人、中人，保留历史过渡政策。

误区3：企退人员诉求就是要把别人养老金降下来，平均分配。

纠正：绝大多数企退老人，并不是要求削减其他群体待遇。诉求是统一规则，以后不再新增制度性差距，通过逐年调整，慢慢缩小历史遗留差距，不是搞绝对平均。绝对平均，本身也不是社保的原则。

误区4：养老金全国统筹就是全国所有人养老金标准统一。

纠正：全国统筹是基金统一调剂，保障按时发放。各地社会平均工资不一样，养老金核算依然会和当地社平工资挂钩，不会全国统一金额。

七、普通人怎么看懂养老金，理性看待差距

对于正在上班的在职人员，不管是企业还是事业单位，看懂这套逻辑，对自己规划养老也有参考价值。

1. 养老保险遵循长缴多得。缴费年限越长，养老金越高，尽量不要断缴。

2. 缴费基数影响很大。在条件允许的情况下，尽量选择较高基数缴费，直接影响基础养老金和个人账户积累。

3. 多层次养老很重要。基础养老金是保底。有条件可以参加个人养老金，作为补充，提升退休后的收入。

4. 历史遗留问题，只能渐进化解。不要期待短时间内彻底抹平几十年积累的制度差距，改革需要兼顾基金可持续。

社会保障追求的，是规则公平，不是待遇数字完全一样。

规则公平，就是同一套标准，谁缴费时间长、缴费多，退休待遇就更高。这是大家都认可的公平。而过去双轨，是两套规则，这就是大家疑问的来源。

八、总结

1.4亿企退退休老人，大多数人的心态很实在：不眼红别人更高的退休金。大家心里的疑问，核心就是：为什么过去衡量养老待遇，不止一把尺子。

双轨制是特定历史阶段的产物，而2014年的机关事业单位养老保险并轨，已经把新退休人员的尺子统一了，不再新增制度性差距。

但几十年积累下来的存量待遇差距，没办法一夜之间全部抹平。养老金改革只能循序渐进，兼顾公平和基金可持续性。

社保的公平，不是所有人拿到一模一样的钱，而是同一套规则，同等条件同等对待，多缴多得、长缴多得。

未来多层次养老体系持续完善，企业年金、个人养老金逐步普及，不同群体之间养老待遇的结构差距，会慢慢缓解。

时代在往前走，制度也在不断完善。统一尺子，消除制度性差异，是改革的方向。而已经退休的老人们，为国家建设付出了一辈子，国家每年的养老金调整，也在持续照顾养老金偏低的群体，稳步提升大家的退休生活保障。

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