山东
今年初，国务院办公厅印发《关于加强基层消防工作的意见》（国办发〔2026〕6号）时，在消防历史上第一次提出要"推行全域消防安全监管"。
这个大的背景，应该是消防救援队伍只设到县，乡镇街道一级长期没有消防机构和力量，监管"缺腿"。国办6号文件，就是冲着这个短板去的。
那么到底全域监管要监管哪些内容，怎么实施落地？今天，云南省政府办公厅发的文件做了一些解释，我们来学习一下：
云南刚出的《全域消防安全监管实施办法》（云政办规〔2026〕1号）给的定义是：
全域消防安全监管，是指地方各级人民政府以及负有行业管理和业务监管职责的部门，在本行政区域、本行业领域内，对机关、团体、企业、事业单位、有固定经营场所的个体工商户以及城乡居民住宅等，实施消防安全监督和管理的活动。
这里面有三层意思，一是谁来管：政府，负有行业管理和业务监管的部门，后者应该是指消防部门；二是监管范围：本行政区域（包括乡镇街道和村居社区了），本行业领域；三是监管内容，包括单位、个体户、城乡居民住宅。
文件定了五条原则，也就是五个"强化"：强化组织领导（党政同责）、强化消防牵头（综合监管）、强化部门协同（三管三必须）、强化县乡一体（力量下沉）、强化群防群治（发动群众）。
云南文件给出的方法和路径是：
1. 消防从"包办"变"牵头"。 过去消防一家冲在前面，其他部门各管各的。现在明确消防履行"综合监管"职能，发挥"统"的作用；各部门按"三管三必须"把消防纳入日常行业管理，在审批、规划、标准环节就源头把关，不能等出了事再查。
2. 防消一体。 过去灭火的只灭火、防火的只防火。现在消防救援站也承担消防监督，支持消防干部、消防员考取行政执法资格直接执法，政府专职消防员辅助做检查、取证、送达，把"防"的链条立起来。
3. 乡镇赋权执法。 把消防检查权、处罚权依法赋予乡镇街道（云南统一赋权1项检查权+8项处罚权），让基层"权责对等、于法有据"，真正打通"最后一公里"。
4. 差异化＋智慧化＋信用监管。 按风险等级定监管重点，高风险单位加大检查频次；推广物联网监测、远程非现场巡查；建立消防安全信用机制，失信联合惩戒、守信激励，用信用杠杆倒逼自主管理。
5. 群防群治升级。 "街乡吹哨、部门报到"、网格员日常巡查、12345举报奖励、政府购买服务引入技术机构——把专门工作同群众路线结合起来。
总之，国办文件发了，各省就要抓落地执行，云南应该是走在前面了。 新生事物通常会引起多方关注和讨论，肯定也会有反对的声音，比如有人就反对把住宅纳入监管范围，也有人反对消防员执法，这些事情都是可以讨论的，在坚决执行的前提下保留讨论，然后不断改进和完善吧。
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