“哨点”延伸到基层 纠纷化解在前端

（来源：中国劳动保障新闻网）

转自：中国劳动保障新闻网

近年来，山东省济宁市以黄河流域和谐劳动关系高质量发展改革创新试点为牵引，积极探索和谐劳动关系治理新路径。今年4月，济宁市人社局、总工会、工信局、工商联、企联等五部门联合启动劳动关系“前哨治理”体系建设攻坚行动，从“机制延展化、队伍梯次化、平台联动化、治理协同化、措施源头化”多维度施策，推动劳动关系治理从“被动灭火”向“前哨治理”转变。

目前，济宁市14个县（市、区）已同步建立推进机制，一张覆盖城乡的和谐劳动关系治理网络加速形成，欠薪线索数量和仲裁案件受理量均同比下降。

三方机制延伸到镇街园区

推动协调劳动关系三方机制落到基层，是“前哨治理”的重要基础。济宁市在巩固市、县两级三方委员会建设基础上，推动三方机制向工业园区、镇街、商圈楼宇和行业商协会延伸。目前，全市所有镇街均已建立三方机制，重点产业园区、商圈楼宇和行业商协会三方组织实现“应建尽建”。

兖州区组建攻坚专班，下沉商圈和工业园区，设置小型集体协商点、劳动纠纷前置调解岗；金乡县在新材料、特色食品、高端装备、智能制造四大产业园区成立三方协调机构，定期召开例会，研判风险隐患；微山县建立月调度机制，形成“人社牵头、工会护职工、工信稳产业、工商联助民企、行业管项目、镇街抓落地”的联动责任体系。

三个梯队分层化解纠纷

济宁市整合劳动关系协调员、劳资专管员、劳动争议调解（仲裁）员、劳动保障监察（协管）员、工会劳动法律监督员、集体协商指导员等力量，构建“固定哨、巡查哨、攻坚队”三层梯队，形成矛盾纠纷分层过滤、协同处置的治理闭环。

“固定哨”设在企业和基层服务点。济宁市累计培育劳动关系协调员2.6万余名，规模以上企业配齐专职人员，工程建设领域劳资专管员配备率达100％。微山县将31处社银合作网点、3个“社区微保”服务站纳入“固定哨”点位，累计化解劳动纠纷60余起。嘉祥县1765名劳动关系协调员中，持证人员达1222人。

“巡查哨”着眼于苗头隐患。金乡县将全县划分为城区、化工园区、商贸物流、镇街四大网格，组建4支巡查队伍，每周开展巡回走访。该县工程建设领域苗头性问题提前介入率同比提高30％，劳动争议仲裁案件受理量同比下降18.3％。泗水县将30个在建项目、开发区制造业园区和2条商业街区纳入网格巡查。

“攻坚队”负责处置复杂争议。鱼台县建立首批22人的“前哨攻坚队”名录库，已下沉处置复杂争议9件。兖州区组织315名持证上岗的工会法律监督员参与复杂争议调处，推动工会法律监督委员会向中小微企业和新建会企业延伸，覆盖率达98％，指导160家企业开展集体协商，惠及职工3.6万人。

四类平台联动协同运行

济宁市以综治中心窗口、劳动争议调解组织、劳动关系服务站、欠薪治理线上平台为基础，推动劳动关系治理从“单点发力”转向“网络联动”。

综治中心窗口负责“总控分流”。济宁市劳动人事争议仲裁院优化“前台统一受理、后台分类处置”流程：事实清楚的欠薪问题，由监察部门快查快处；权利义务不明确的争议，通过仲裁快立快调。微山县实现仲裁、监察人员及相关流程全部进驻综治中心，落实24小时法律援助和72小时调裁衔接。

调解组织开展驻点服务。任城区、汶上县围绕碳材料、服装等产业，建立产业链联合调解组织。嘉祥县流动调解服务队进驻县综治中心，超过60％的简易事项实现当场答复或引导解决。梁山县建立多层次调解组织，覆盖256家企业、73家机关事业单位和14个乡镇街区。

劳动关系服务站点推动治理关口前移。济宁市累计建成基层劳动关系公共服务站177处。嘉祥县在园区、商圈建立15处服务站点，覆盖274家企业、7100余名职工。兖州区搭建“街道级主站、社区级服务点”两级网络，持续优化服务功能。

欠薪治理线上平台为劳动者提供便捷维权渠道。济宁市在商务楼宇大堂、园区公告栏、员工食堂等醒目位置张贴“码上安薪”和市级“欠薪维权”二维码，引导群众通过省、市线上平台和线下服务端反映诉求，减少因信息不对称造成的盲目投诉和重复反映。

多元力量凝聚共治合力

济宁市充分发挥协调劳动关系三方成员单位的职能优势，形成“人社牵头、多元参与、共建共治”的工作格局。

工会当好职工权益守护者。兖州区搭建“工”享多元解纷站，将维权诉求响应时间缩短至3小时。任城区以外卖平台配送站点为网格单元组建工会小组，提升新就业群体组织化程度。

工商联当好企业合规“引路人”。兖州区发挥商会贴近企业优势，推动企业配备专职劳动关系协调员，健全内部申诉协商机制，实现“小事不出商会、大事联动处置”。

社会力量扩大治理“朋友圈”。曲阜市吸纳律师协会、高校等专业力量，组建“前哨专家团”，开展劳动关系案例研究。

三项举措夯实源头治理基础

围绕政策供给、风险排查和能力建设，济宁市持续完善源头治理措施。该市制定《济宁市企业规范劳动用工指引》，系统梳理劳动合同签订、试用期管理、工资支付、工时休假、社保费缴纳、规章制度制定等方面的政策规定，形成兼具政策解读和实务操作指导功能的“工具书”，面向企业精准推送，让企业看得懂、用得上、能对照。

当地实施“千企万户”劳动用工“法治体检”行动，整合仲裁员、监察员、律师等力量组建服务团，开展“一对一”用工合规诊断，年度服务企业不少于1200家。同时，深入推进清理整顿人力资源市场秩序专项行动、劳动保障书面审查和“双随机、一公开”监督检查，针对发现的问题出具《用工风险提示函》，跟踪督促整改落实。

为提升基层治理能力，济宁市实施劳动领域“六员”能力提升行动。各级协调劳动关系三方整合培训资源，先后举办全省工程建设领域保障农民工工资支付知识竞赛、全市劳动关系协调师职业技能竞赛以及多期调解员、监督员培训，强化“六员”在“固定哨、巡查哨、攻坚队”中的角色融合，实现一人多岗、一专多能。

随着“前哨治理”体系深入推进，济宁市劳动关系治理效能持续释放。当地正通过“揭榜领题”支持部分县（市、区）重点攻坚，加快形成可复制、可推广的经验做法，在深化黄河流域和谐劳动关系改革创新试点中贡献“济宁智慧”。