北京
（来源：中国政府采购报）
转自：中国政府采购报
【关注紧急采购】
紧急采购新规落地内控制度如何衔接
■ 颜湛涵
财政部、应急管理部印发的《紧急采购管理暂行办法》（以下简称《办法》）已于近日正式施行。《办法》第五条要求建立健全内部会商决策机制，第十一条将评审委员会人员组成比例、专家选取办法等交由采购人内控制度确定。由此可见，《办法》在采购方式、评审人员和进口产品采购等事项上，赋予了采购人更为清晰的自主管理权限。然而，单位内部存在的由谁决策、依据什么决策、决定如何执行等问题，亟须各单位通过建立完善的内控制度来解决。
理顺职责权限
健全会商决策机制
采购人应依托现有政府采购归口管理体系，明确业务、采购、财务、资产等部门的职责，列明采购启动、采购方式选择和简化程序等事项的决策权限。严格对照《办法》要求的内部会商要求，预先确定召集人、参与人员、意见确认方式，细化夜间、节假日等特殊时段的响应安排，确保突发情况能够快速响应、及时会商、高效决策。同时，严格落实不相容岗位分离原则，做到需求提出与审核、合同签订与验收等岗位相互分离、相互制约。此举既可解决紧急采购中遇事临时协调、层层请示、效率偏低的问题，也避免因时间紧迫而出现单人全程包办、流程不规范的风险。
紧急采购首先要厘清的，不是选哪种采购方式，而是是否具备启动条件。各单位应通过内控制度细化审核标准，将突发事件性质、应急物资储备缺口、紧急调拨支援情况列为会商审核的核心重点，压实业务部门说明与举证责任，逐一核实采购事项是否属于《办法》规定的适用范围。确认经过紧急调拨、外部支援后仍无法满足应急需求的情形，方可启动紧急采购程序。需求核定可与启动会商同步开展，结合历史成交数据和当前市场供给情况，明确采购物资的品种、数量、质量标准及交付时限等核心要素，由财务部门衔接预算，统筹资金安排。针对非紧急情况下事先开展的应急储备采购，仍应严格按照政府采购法规定执行，不能因其具有应急用途就纳入紧急采购。
细化执行规则
规范采购自主权行使
紧急采购应当坚持以竞争性采购方式为主体。对于确需采用直接采购方式的项目，要严格审核，明确专业人员选用标准和协商定价规范，杜绝随意选用采购方式、滥用自主权力的问题。将《办法》明确的简易程序办理规范、评审委员会人员组成比例、专家选取办法及回避规则等内容，全面纳入单位内控制度体系，同步修订配套的办理流程、表单和信息化系统设置。对于公开招标数额标准以上、依规采用其他采购方式的项目，以及确需采购进口产品的紧急项目，不应继续将财政部门批准作为前置条件，但应明确进口产品采购完成后，向主管预算单位备案的承办部门、工作流程和责任分工，压实事后监管责任。
加强履约管理
完善记录归档与监督整改
采购人需在内控制度中衔接完善合同审查、交付跟踪、履约验收和资金支付等全链条管理制度，逐一明确各岗位的工作职责与办理标准。即使采用简式合同，也必须完整保留采购标的名称、质量、数量、验收标准、合同价款及违约责任等核心内容。针对供货延误、质量不合格等履约风险，应明确问题报告路径、应急处置权限和替代保障方案，安排专人全程跟踪供货交付进度，发现异常及时处理。项目履约验收必须严格对照合同约定标准逐项核查，资金支付严格遵守预算管理制度，按照合同约定及时办理。针对设有预付款的项目，重点完善付款审核机制和全过程履约跟踪措施，在保障应急物资快速供应、提升采购效率的同时，牢牢守住采购质量和资金安全底线。
采购人需对照《办法》梳理形成标准化的紧急采购资料归档清单，明确会商决策记录、直接采购协商纪要、专家选取资料、履约验收材料等关键资料的形成、移交、保管责任，做到关键环节随办随记、全程留痕，所有采购资料自采购项目结束之日起，至少保存15年，确保采购全过程可追溯、可核查。同时，细化采购结果公告的承办责任和办理时限，保障采购信息公开透明。在此基础上，充分发挥内部审计等监督力量，重点核查启动是否合规、价格是否合理、供应是否及时、验收是否到位，并将发现的问题反馈至归口管理部门，推动问题整改、流程修订和责任落实。
（作者单位：中央财经大学）
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