工会工作法治化·实践行｜“一函两书”推动生育友好落地职场

来源：滚动播报

（来源：中工网）

本报记者 康劲 本报通讯员 曹雨婷

“孕期、哺乳期间被用人单位差别对待，是工会成功化解纠纷，让我们看到了‘生育友好’在职场落地。”近日，甘肃定西市女职工张姐休完产假，重返工作岗位。然而就在去年，她的维权之路可谓几经波折。

从接访求助到亮剑“一函两书”，从启动多方调解到仲裁履约兑现落实，定西市总工会联动当地人社、国资、仲裁多部门协同发力，运用法治化监督工具和全链条维权闭环机制，圆满解决了这场劳动争议。

孕期女职工突然被调岗降薪

2018年，张姐入职定西某交通运输企业下属子公司，从事财务工作。2025年6月，尚处在一孩哺乳期的张姐突然接到通知——企业以“部分财务管理人员轮岗调整”为由，单方面将其调至偏远县区。

“我的哺乳期还有3个月，孩子每天离不开照料。远距离通勤，真的不现实……”张姐与企业多次沟通后，企业答复可以在哺乳期满后到新岗位任职。

然而，2025年8月，张姐怀上了二胎。同年9月，企业下达职务任免通知；10月，因张姐不能到岗履职，企业对其降薪——执行待岗工资。

一边是怀孕哺乳的身体负担和生活压力；一边是岗位变动、工资缩水的职场困境，沟通协商的路径走不通。2025年11月，万般无奈的张姐来到定西市总工会申请法律援助，希望企业能够撤销调岗行为，追索相应损失，维护自身合法权益。

“女职工进入孕期、哺乳期叠加的特殊保护窗口期，作为工会‘娘家人’必须要管。”定西市总工会接到张姐的诉请后，立即启动劳动者权益保障机制，指派工作人员和专职律师介入。

“一函两书”亮出监督锋芒

面对这起纠纷，定西市总工会敏锐的意识到一些用人单位滥用企业管理权，借轮岗、组织架构调整名义，对怀孕、哺乳期女职工实施单方调岗、变更工作地点、降薪待岗。用看似合规的内部人事程序，变相挤压女职工职业空间。

定西市总工会工作人员经调查核实，张姐所在企业单方调岗、降低孕期女职工工资的情况属实，确认企业行为违反劳动合同法第35条、女职工劳动保护特别规定第5条及妇女权益保障法相关规定，于是向企业发出《工会劳动法律监督提示函》，指出哺乳期调岗属于违法行为，并告知企业哺乳期女职工调岗需双方协商一致的法律要求。

但企业收到提示函后未予重视，未做整改。

2025年11月27日，定西市总工会向企业送达《工会劳动法律监督意见书》，限期1月内整改并反馈，同时将案件情况告知市人社局、国资委，“工会+人社+国资委”联动维权监督机制由此开始起效。

工会劳动法律监督“一函两书”，包含提示函、意见书、建议书，构建起“风险提示预警—督促限期整改—移送行政处置”递进式监督链条。“提示函是‘敲警钟’，意见书是‘亮黄牌’。”定西市总工会法律工作负责人表示，很多企业对工会口头劝导重视度不足，而“一函两书”是规范化、书面留痕的法定监督文书，把职工个体的维权诉求上升为工会组织层面正式劳动法律监督，让监督看得见、留得住、可流转。

多部门联合督促落实调解

企业以内部组织任命程序为理由，对整改意见推诿拖延。随即，定西市总工会、人社局、国资委组建联合调解小组，先后组织两轮面对面调解。

调解现场，工作组向企业负责人逐条释法说理，厘清单方调岗、待岗降薪的法律后果，同时充分倾听张姐的现实困境，提出两条调解路径：一是恢复原有岗位、补发全部工资差额；二是双方解除劳动关系，企业依法支付经济补偿。

两轮调解后，企业作出有限让步，但调岗降薪的结果，依旧损害女职工合法权益，张姐拒绝该调解方案。

调解不成，转入仲裁程序。定西市总工会指派法律援助律师全程跟进，指导张姐提交仲裁申请。

2026年1月，双方达成仲裁调解协议：劳动合同继续履行，保持原有工作地点不变，由企业在本部安排适配新岗位，按照新岗位核算薪酬。

为防止调解协议成“一纸空文”，定西市总工会联合当地劳动监察大队和援助律师启动跟踪督促程序，督促企业落实调解协议全部条款。

随后，双方全部履行协议约定，历时数月的女职工劳动争议案终了结。

通过张姐的个案维权，定西市总工会也及时“办理一案、治理一片”，以该案为契机，面向辖区企业开展女职工特殊保护法治宣讲，结合案例解读调岗、薪酬、休假相关法律规定，引导企业厘清经营自主权与女职工特殊劳动保护的法律边界，刚性维护生育女职工合法劳动权益。

记者手记

办理一案 治理一片

康劲

一位孕期、哺乳期女职工的维权经历，引人深思。这起案件的价值，不只在于援助一名职场宝妈保住岗位，更在于展现了工会如何依靠法治化工具，把“生育友好”从政策倡议转化为实实在在的权益守护。

从提示函敲醒警钟，到意见书亮出监督态度，再联动人社、国资、仲裁形成处置合力，“一函两书”赋予工会群众监督看得见、留得住、可联动的抓手。这一过程更可贵的是实现“办理一案、治理一片”，以个案推动普法宣讲，引导更多企业树立生育友好的用工理念。

工会用好“一函两书”把监督关口前移，打通群众监督与行政、司法监督的衔接链条。唯有刚性维权与柔性引导并重，才能让更多职场宝妈免于生育带来的职场压力，真正把工会“娘家人”的温暖，落到每一位劳动者的工作之中。