《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》发布 促进新就业形态规范健康持续发展

来源：人民日报

　　《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》发布

　　促进新就业形态规范健康持续发展

　　本报记者 邱超奕《人民日报》（2026年10月09日 第 04 版）

　　10月8日，人力资源社会保障部发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），从即日起至11月8日，向社会公开征求意见。征求意见稿有哪些亮点？将给外卖员、网约车司机等新就业形态劳动者带来哪些好处？多位业内专家进行了解读。

　　完善权益保障安全网

　　近年来，随着平台经济发展，以外卖骑手、网约车司机、电商主播等为代表的新就业形态劳动者队伍快速壮大，有关部门推出多方面的举措，持续加强对相关群体的权益保障。

　　“当前，新就业形态仍存在劳动安全保护不足、用工算法规则不透明、职业伤害保障缺失等短板。”中国社会科学院法学研究所研究员王天玉说，征求意见稿正是要填补现行制度的滞后和空白，对于切实保障新就业形态劳动者基本权益、推动我国劳动法律法规与时俱进、促进新就业形态规范健康持续发展具有重要意义。

　　中央财经大学法学院教授沈建峰表示，征求意见稿对新就业形态劳动者的权益保障提出了更清晰的要求。例如，在最低工资保障方面，明确考虑劳动者自备生产资料成本后的工资不低于最低工资；针对新就业形态领域扣罚款滥用现象，鼓励采取正向激励方式，不得滥用罚款等惩罚性措施；休息权益通过公开透明和工间休息等方式保障；考虑到新就业形态劳动者户外作业的特点，明确了恶劣天气的劳动保护；等等。同时，征求意见稿还为新就业形态劳动者参加社会保险、获取职业培训等提供了制度工具，进一步完善权益保障安全网。

　　中国劳动和社会保障科学研究院研究员黄昆认为，征求意见稿全面落实以人民为中心的发展思想，有利于推动平台企业增强责任意识和法治意识，合理确定劳动报酬，加强劳动保护，更有效地保障劳动者基本权益。

　　明确平台企业用工责任

　　黄昆表示，征求意见稿设立专章，对用工协议的内容和订立、平台企业的责任等进行了规范，这为推动平台企业履行用工主体责任、不断完善相关用工管理制度、规范建立新就业形态用工关系等提供了遵循。

　　“实践中，当事人之间权利义务约定不明、用工主体不清，是新就业形态领域争议多发、劳动者权益受侵害的重要原因。”沈建峰介绍，为此，征求意见稿根据用工关系性质，要求不同主体签订不同协议。例如，符合劳动关系认定标准的平台企业、平台用工合作企业应当与劳动者签订劳动合同；有劳动管理但不符合劳动关系认定标准的，签订书面用工协议；平台企业、平台用工合作企业共同实施用工管理的，签订三方协议。

　　黄昆认为，征求意见稿充分考虑了新就业形态涉及行业的多样性以及平台劳动的差异性，针对用工关系多元化、组织管理去单位化、工作方式灵活化、工作时间弹性化等特征，在制度设计上提取“最大公约数”，体现了灵活性与保障性相结合。

　　“征求意见稿还对算法这一新型劳动规则予以专项规制，确立算法取中原则，要求企业向劳动者解释算法基本原理和运行机制，禁止算法歧视，明确停止派单、封禁账号等涉及劳动者重大利益的决定不得由算法自动作出，必须经人工审核，这回应了社会关切。”王天玉说。

　　畅通劳动争议化解和维权渠道

　　王天玉介绍，征求意见稿构建了多层次、多元化的劳动纠纷解决机制。例如，在企业内部，要求建立常态化沟通和申诉机制，劳动者对劳动报酬、工作时长、考核评价、封禁账号等提出异议的，企业应当在48小时内人工答复；在企业外部，健全劳动人事争议调解、人民调解、行政调解、司法调解等相衔接的一站式调解模式，劳动者有权向主管部门投诉举报，或者依法申请仲裁、提起诉讼，并可以将平台企业和平台用工合作企业列为共同当事人。此外，征求意见稿还提出工会监督和法律援助制度，明确劳动关系认定争议的考量因素，进一步畅通了新就业形态劳动者的维权渠道。

　　“征求意见稿结合新就业形态的特点，建立了涵盖企业内部申诉、争议调解、行政救济、争议裁判、工会监督、法律援助等的全链条争议预防化解机制。其中，将劳动报酬、劳动安全卫生、职业伤害保障待遇争议纳入调解仲裁受案范围的规则，充分体现了我国劳动争议处理相关制度的创新探索。”沈建峰说。

　　此外，征求意见稿明确了各相关部门协同监管职责，其中，人力资源社会保障、卫生健康、医疗保障、负有安全生产监督管理职责的部门以及网信、交通运输、文化和旅游、市场监管、邮政管理等部门按照职责分工负责监督管理，网信部门牵头开展算法监管。征求意见稿提出建立跨部门跨区域协同监管机制，并对违反劳动报酬规定、违反算法规定等行为分别明确了处理机关和法律依据，使监管责任落到实处。

　　“征求意见稿建立了整体性、综合性的劳动者权益保障框架，既夯实了新就业形态劳动者基本权益保障的底线，又为制度未来发展预留了空间。随着新就业形态和数字经济发展，我们可以在这一框架基础上持续优化，稳步提升劳动者权益保障水平，促进企业和劳动者共赢发展。”王天玉说。