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2026年10月7日，美国国土安全部（DHS）公布一份拟议规则（案卷号ICEB-2026-0100）。若最终生效，F-1学生首次申请OPT，SEVP认证学校须缴7万美元；此后每再申请一次，缴3万美元。常规OPT后再做24个月STEM延期，累计可达10万美元。对比现行I-765就业许可申请费——在线470美元、纸质520美元——变化堪称断崖式。可以说这不是普通调价，而是把国际学生留美工作的入口大幅收窄。目前仍是草案，尚未生效。
规则核心：学校先交钱，学生才能拿EAD
费用覆盖pre-completion OPT、post-completion OPT和STEM延期，不看类别，只看申请时点。缴费主体是SEVP认证学校；DSO在SEVIS中推荐前，学校必须先完成缴费，否则USCIS不会批准就业许可。费用不绑定雇主，直接进财政部一般基金，不专项用于OPT监管。已获批且进行中的OPT不受追溯。
真正的问题是：学校会不会自己承担？大概率不会。DHS在规则中明确允许学校将费用转嫁给国际学生或雇主。最终压力仍会落到学生或雇主身上。
官方说反欺诈，实际在抬高雇佣外籍成本
DHS称OPT存在虚假雇主、问题工作地点和“pay-to-stay”等滥用。这个理由并非全无根据。但若只看“反欺诈”，无法解释收费规模——DHS自己估算的年度收入是84亿至165亿美元，远超任何合理的监管成本。
此前H-1B的10万美元收费已被联邦法院叫停，DHS又提议对H-1B名额申请收取103,265美元。H-1B申请费通常由雇主承担，而OPT申请由学生自行提交——这一费用承担主体的结构性差异，可能是政策设计的考量之一：将成本从雇主端转移到学生端，从而堵住企业借OPT规避H-1B费用的通道。
三方承压：学校、学生、企业都难独善其身
2024/25学年，约294,253名国际学生持有OPT身份，同比增长21.2%，占全美国际学生总数（1,177,766人）约25%。另有来源以“419,000”统计2024年使用OPT就业的国际毕业生人数，口径可能覆盖不同统计周期，但主流Open Doors数据以294,253人为准。
DHS估算受影响学校约2,478所，年度收费规模在84亿至165亿美元之间。低收入情形假设仅STEM延期学生缴费（约占OPT参与者56%），得84亿；高收入情形覆盖全部OPT和STEM启动，约165亿。DHS将主要估算定在124亿美元/年，处于两端之间。
对学校，若有数百甚至上千人参加OPT，潜在支出可达数千万美元。对学生，STEM OPT本是等待H-1B抽签的关键缓冲。对企业，尤其是科技、工程、生物医药，OPT是招聘应届国际生的主渠道。NAFSA方面警告，赶走国际人才，会削弱美国创新与全球竞争力。
法律前景：草案未生效，诉讼几乎难免
时间线很清楚：10月8日在《联邦公报》正式发布；30天公众意见期。关于截止日期。以规则文本在《联邦公报》公布的截止日期为准，建议提交者预留至少两天缓冲。《文书削减法》信息收集部分另有60天评论期。DHS审议后才可能发布最终规则，生效日拟定于最终规则后60天。
若规则敲定，高校和商业团体几乎必然提起诉讼。DHS援引INA 214(a)设定收费，但这笔钱进财政部一般基金而非项目监管用途——法律基础本身就存疑。H-1B高额收费被法院拦下，就是前例。
现在该做什么：三条务实建议
第一，抓住评论窗口。通过美国联邦法规评论网站提交意见，引用案卷号ICEB-2026-0100，用具体数据、真实案例说明对学校、雇主和个人的影响。电邮或信件提交不会被采纳。
第二，已在OPT者先确保合规。保存岗位与专业相关性、雇佣真实性、薪资与工作地点等证据，避免身份风险。
第三，长期留美者尽早准备Plan B。不要只赌OPT和H-1B。EB-1A杰出人才、EB-2 NIW国家利益豁免，均可不经雇主担保、不走PERM，适合有研究成果、行业影响或专业贡献的申请人。博士、研究者、工程师、创业者尤其应尽早评估。
最后，蒋百庚律所提醒所有人：规则还没落地，但趋势已经清楚。OPT若从跳板变成收费闸门，真正受影响的不是少数人，而是整个国际人才通道。提前规划，永远比被动等待更有主动权。
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