监管职责落实到岗位 工作一竿子插到底

来源：滚动播报

（来源：中国安全生产网）

重庆忠县建立“一单一书一台账”机制

“以前查隐患是我们，催整改也是我们。现在安全监管职责都落实到各个科室、各个岗位，谁查谁改、是否改到位都是一竿子插到底。”重庆市忠县乌杨街道应急管理岗工作人员邝圣宪说。随后，他打开电脑“政务·领导干部履行安全责任一件事”（以下简称“履责一件事”）应用程序，该街道887家安全监管对象、风险等级及监管责任人的可视化风险地图立即出现在记者面前。

安全生产治本攻坚三年行动启动以来，忠县聚焦乡镇（街道）安全监管效果差、责任虚、力量散等难题，建立“一单一书一台账”（场景检查清单、隐患整改告知书、动态跟踪台账）长效管理机制，让履职更清晰、监管更精准、整改能闭环，把乡镇（街道）的力量统起来、用起来，推动常态化安全隐患排查整治向基层末梢延伸、监管服务向一线下沉。

截至目前，忠县已排查整治各类安全隐患1．8万余项，其中重大事故隐患3484项，重大事故隐患按期整改率100％。

一张清单，让基层清楚“查什么”

“基层安全监管最大的痛点是不知道‘查什么’，很多干部到企业检查常常走马观花，找不出问题、查不出隐患。”忠县应急管理局党委委员、忠县应急管理综合行政执法支队政委程孟林直言。

2024年，忠县主要领导带队督导检查安全生产治本攻坚三年行动开展情况时发现，基层干部对隐患辨识不清、对制度把握不准。

如何让基层安全监管有标准、有抓手、能闭环？忠县推动安全检查事项清单化、条目化、明细化。

“我们从作业人员、设施设备和日常管理等关键环节入手，对各类隐患的排查标准进行梳理，形成重点事项清单，明确检查方式、标准、责任主体。”程孟林全程参与了“一单一书一台账”机制的创建工作。

在此基础上，忠县对生产经营场景进行“精准画像”，将重点事项清单与之分类匹配，量身定制《生产经营场景安全检查重点事项清单》，使隐患排查一目了然。

“比如对学校进行检查，教室该查什么、寝室该查什么、食堂该查什么，我们将检查内容全部清单化，基层干部照单检查按图索骥就行。”程孟林说。

记者翻阅《生产经营场景安全检查重点事项清单》时看到，3年来，忠县根据生产经营场景的业态调整、工艺变化、风险演变持续动态更新，场景从97个逐步完善至152个。

场景越来越多，纸质清单携带不便、检索不快、更新滞后等问题凸显，忠县打造了“履责一件事”应用程序，将《生产经营场景安全检查重点事项清单》内嵌于系统。该应用支持实时调阅、智能比对、一键录入等功能，可以实现监管对象全覆盖、排查过程全记录、数据信息全归集、整改过程全跟踪。同时，该应用还引入AI辅助检查功能，解决日常检查判断不准的问题。

一份告知书，让整改督促“落到位”

2024年11月，忠县发生一起醇基燃料燃烧事故。在事故调查时，相关部门和属地乡镇均反馈对涉事企业进行过安全检查，也口头交办过隐患整改要求，企业对此予以承认。

“然而，口说无凭，没有检查和复核记录、没有整改文书等佐证材料。”程孟林感慨，这件事深深刺痛了大家：发现问题口头交办、隐患没有书面告知、整改没有跟踪督促，信息不对等，流程脱节，责任链条就断了。

“安全检查发现问题，只完成了这项工作的一部分，督促隐患整改完成才是根本。”程孟林说。

在此背景下，忠县建立《安全生产检查问题隐患告知书》制度，确保隐患“改得好”。

《安全生产检查问题隐患告知书》详细载明隐患内容、整改标准、完成时限和责任主体，并对隐患企业、属地政府、行业部门进行“三方告知”，确保隐患整改任务精准传导、责任到人，实现“一案一事”责任交办。

“这如同一份隐患整改的‘说明书’，让我们能够清晰地对照标准闭环整改。”重庆特瑞新能源材料有限公司安环部部长梁源对此感受颇深。这家企业位于忠县高新区，安全风险主要集中在有限空间作业和燃气使用上。

近年来，重大事故隐患判定标准持续更新。忠县将判定标准同步嵌入“履责一件事”应用程序中，方便基层干部进行检查和判定。

忠县应急管理局和园区管委会在一次联合检查中发现，该企业燃气总管未设置管道压力监测报警装置，属于重大事故隐患。

“企业对政策法规的理解应用相对不足，多亏检查人员指导帮扶，让我们及时消除隐患。”梁源说。

忠县还通过“履责一件事”，线上建立“检查发现—三方告知—限期整改—验收销号—回头督查”的闭环流程，实现隐患任务线上交办、超期自动预警、整改闭环全程管控，隐患整改效率提升40％以上。

“以前事情一多，安全检查任务就容易忘。现在系统有定时提醒，再也不会忘了。”邝圣宪说。

同时，忠县对隐患整治实施日提醒、周督导、月通报制度。县安委办、应急管理局每天在工作群进行重点任务提示、每周组织6个综合督查组进行实地督导，每月形成安全生产月度通报并在全县进行“晾晒”，倒逼监管主体和责任主体履职尽责。

一本台账，将末梢力量“统起来”

“过去安全检查更多是‘运动式’的，哪个领域出了事故就跟进专项整治，拆东墙补西墙，不系统。”乌杨街道党工委副书记陈海林说。

如何彻底扭转“重排查、轻预防”倾向？

忠县配套建立《安全隐患排查整治动态台账》，将事故隐患数量、生产安全事故起数、安全生产规章制度落实等情况纳入台账管理，对企业进行“红、黄、绿”三色风险分级，形成动态监管“一图统揽”，针对不同等级采取差异化监管措施，明确各类排查主体、频次、内容和方式，构建层次分明、覆盖全面的隐患排查格局，全面提升风险管控质效。

在“一单一书一台账”机制下，乌杨街道率先制定辖区风险地图，对全域安全监管工作“分级分类分层次、定岗定人定时间”。

“基层安全监管面临的一个重要难题是力量分散。”陈海林说，过去安全监管工作全压在应急管理岗的几个人身上，管不过来也压不到底，现在该街道将安全监管职责分解到各个条块上，应急管理岗负责督导抽查，职责更清晰、负担更均衡。

不过，即使将安全监管职责落实到各个条块上，仍然存在责任虚化的情况。

“过去，有的基层干部觉得出了事故由科室担责，大不了‘大家一起背锅’，现在责任到人、任务到岗、时限到天，形成可追溯、可考核的责任链条。”程孟林说，如今忠县各级各部门日常安全检查更加“系统化”，避免了“月初忙其他、月底突击搞安全”的情况。

在乌杨街道，安全监管任务量化更加明确。“以一个季度为例，我们明确第一个月覆盖50％的监管对象，第二个月达到80％，第三个月达到100％。”陈海林说。

此外，忠县还综合考虑基层安全监管干部的工作习惯，坚持数字化、纸质化“两条腿”走路。

“无论是运用‘履责一件事’应用程序，还是利用纸质文书台账，必须选择一项，确保工作不断档、不脱节。”程孟林说。