全球深度老龄化催生养老服务市场 国内养老借职业资格制度迈向品质规范化发展

前言：

全球老龄化进程持续提速，多国迈入超老龄化社会，银发经济迎来长期发展机遇，海外成熟养老服务市场规模稳步增长。我国已进入深度老龄化阶段，老年人口体量庞大、高龄化特征显著，养老刚性需求持续释放。当前国内养老行业正处于转型调整周期，机构运营承压、供需错配、专业人才不足等结构性短板制约产业发展。近年来政策端持续发力，一方面建立养老服务师职业体系补齐人才短板，另一方面推进城乡三级养老网络落地，扶持智慧康养、康复护理等新兴赛道。依托养老保险、养老补贴完善保障支撑，养老产业正式开启品质变革。

一、人口老龄化持续加深支撑核心刚需，全球养老服务市场规模持续稳健发展

根据观研报告网发布的《中国养老服务行业发展趋势分析与投资前景研究报告（2026-2033年）》显示，养老服务是在家庭成员依法履行赡养义务的基础上，由政府主导、社会多元主体共同参与提供的社会化服务体系，核心目标是全方位满足老年群体的物质保障、健康医疗与精神文化需求，最终实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所安”的老龄事业目标。

从服务属性来看，养老服务可分为两大类型。其一为基本养老服务，由国家主导提供或扶持落地，具备基础性、普惠性、兜底性特征，涵盖物质帮助、生活照护、情感关爱等服务，重点保障失能、残疾、留守等困难老年群体的基本生活。其二为广义养老服务，覆盖场景更为全面，包含生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐、紧急救援、社会参与等全维度服务，依托居家、社区、机构三大核心场景协同落地，适配不同老年群体的多元化需求。

当前，全球人口老龄化进程正全面提速，老龄社会特征愈发凸显。联合国数据显示，2024 年全球65岁及以上老年人口占总人口比重已达 10%左右，较1974年5.5%的占比近乎翻倍。2025年全球60岁及以上人口突破10亿大关，占比12.9%，其中日本（29.4%）、意大利（24.3%）等20余国已进入超老龄化社会（65岁及以上占比超20%）。预计到2050年，全球65岁及以上人口规模将达到 16 亿，在总人口中占比逼近 20%，深度老龄化将成为全球共性问题。到2035年前后，全球80岁及以上高龄老人将达2.65亿，首次超过1岁以下婴儿数量。这一趋势将重塑全球经济结构、社会保障体系与产业格局，推动银发经济持续扩容发展，同时对医疗健康、养老服务等领域提出巨大挑战。

数据来源：联合国，观研天下整理

在此背景下，全球养老服务市场呈现持续稳健发展态势。数据显示，2026年全球养老服务市场规模将达到3944.77亿美元，预计2033年达到5339.59亿美元，年均复合增长率（CAGR）为4.42%。

数据来源：联合国，观研天下整理

从地区来看，美国、日本、欧洲等地区养老服务行业整体发展成熟，呈现出多层次、专业化和多元化的特点。如在美国，辅助生活设施（ALFs）和护理型养老院（SNFs）提供专业化生活照料、康复训练和医疗护理，并通过长期护理保险（LTCI）获得资金保障。在日本，全面的介护保险制度支撑社区养老和机构养老并行，居家护理、日间照料中心、康复训练和健康监测让老年人在熟悉环境中获得照护，而护理型机构为失能老年人提供全天候专业护理，行业标准化和专业化水平高。在欧洲，该区域社区养老与机构养老体系完善，居家护理、日间照料中心和护理型机构为老年人提供生活照料、康复训练和健康管理服务，从业人员多具备专业资质，服务标准化、管理体系成熟，整体通过专业化、标准化和多层次供给模式实现对不同依赖水平老年人的全面覆盖，同时有效缓解家庭照护压力。

二、我国养老服务行业处于转型关键期，刚需充沛但结构性短板凸显

聚焦国内：当前我国养老服务市场正处于快速发展与深度结构调整的关键周期，一面是深度老龄化带来的刚性需求持续释放，一面是行业告别粗放扩张、向提质增效转型的现实压力。供需两端的双向拉扯，推动整个行业在机遇与挑战中加速洗牌。

从人口基本面来看，我国已正式迈入深度老龄化社会，老龄化呈现进程提速、规模扩容、高龄化加剧的显著特征，为养老服务行业发展奠定坚实刚需基础。截至2025年，我国60岁及以上老年人口规模高达32122万人，占总人口比重22.86%；其中65岁及以上人口22309万人，占比15.87%；老年人口抚养比升至23.1%，人均预期寿命达79.25岁。据测算，到2035年左右，我国60岁及以上老年人口将突破4亿人，进入重度老龄化阶段，这一基本面不会改变。

数据来源：国家统计局，观研天下整理

数据来源：国家统计局，观研天下整理

与此同时，在行业监管升级、运营成本上涨的背景下，国内养老行业正告别粗放式扩张，进入结构优化、提质增效的调整周期。截至2025年底，我国持证养老机构共计39411家，较上一年度减少3813家，养老机构数量自2023年达到峰值后连续两年回落，核心原因在于行业监管日趋严格、养老机构改造及运营成本持续走高，中小低端、运营不规范机构逐步出清。

数据来源：公开数据，观研天下整理

当前我国养老服务行业供需错配、盈利困难、人才短缺等结构性问题突出，成为制约行业高质量发展的核心瓶颈，具体体现在三大维度。

一是成本与入住率双向挤压，机构运营压力巨大。供需失衡问题显著，2024年全国养老机构平均入住率不足50%，远低于80%的盈亏平衡线，部分区域甚至出现床位空置率超60%；目前仅0.79%的老年人选择机构养老，大幅低于“9073”规划设定的3%目标。同时价格错配问题突出，普惠型养老机构月费集中在4000-8000元，但近半数老年人心理消费价位不足1000元。叠加运营成本持续上涨，15年来行业人工成本占比从24%飙升至52%，房租成本涨幅达3倍，且服务收费难以同步上调，再加上消防合规、产权瑕疵等问题，大量中小机构被迫关停。

二是行业结构性洗牌加剧，资源错配问题凸显。空间供给错配明显，郊区高端养老机构空置率过半，而市区社区嵌入式养老床位“一床难求”。行业定位普遍失灵，老年人核心需求集中在康复护理、就近养老，但部分机构仍聚焦豪华装修的粗放式运营，逐步被市场淘汰。同时行业集中度极低，头部效应薄弱，国内Top30养老运营商床位市场占比仅8.3%，整体抗风险能力极差。

三是专业人才短缺，区域发展失衡。目前我国养老护理员持证率仅约58%，远低于发达国家80%的平均水平。2023年我国每千名65岁及以上老年人平均仅对应约6.17名照护劳动力，远低于国际主流水平。此外，城乡、区域养老服务发展不均衡，农村及偏远地区养老服务设施薄弱、专业照护能力不足的问题尤为突出。

三、“养老服务师”落地赋能行业，推动我国养老服务职业化规范化发展

随着养老服务行业从基础兜底保障向品质化服务升级，专业化人才队伍建设成为补齐行业供给短板的核心关键。近年来，国家持续出台专项政策，构建起政策支撑、多元培育、激励保障一体化的人才建设体系，推动养老服务人才队伍规模化、专业化发展，让“养老行业前途广阔、大有可为”正在成为现实。

2023年年底，民政部等12部门出台《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，这是我国首个关于养老服务人才队伍建设的综合性政策文件。

2025年3月，民政部会同人力资源和社会保障部印发《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》，探索建立“八级工”职业技能等级序列，拓宽技能人才成长通道。

2026年6月，民政部、人力资源社会保障部联合印发《养老服务师职业资格制度暂行规定》(民发〔2026〕25号)，正式确立“养老服务师”这一全新国家职业资格制度。该职业资格的设立，是我国养老服务行业规范化、职业化发展的重要里程碑。

《暂行规定》明确，养老服务师为水平评价类职业资格，纳入《国家职业资格目录》，面向社会提供能力水平评价服务。该规定适用于在居家、社区、机构等养老服务场景中从事养老服务工作的专业技术人员，标志着养老服务从业者从此有了明确的职业身份和能力评价标准。

资料来源：国务院，观研天下整理

除了政府外，院校、社会也在协同发力。其中院校教育是高层次、专业化人才培养的主阵地。例如南京中医药大学依托中医药学科优势，搭建本・硕・博一体化养老服务人才培养体系，目前在校相关专业本科生691人、研究生77人；长沙民政职业技术学院聚焦智慧养老赛道，打造智慧健康养老服务与管理专业群，实现医、护、康、养、智深度融合。同时，全国众多职业院校与养老机构共建实训基地、开设定向订单班，实现学生在校练岗、毕业即上岗，有效提升人才就业适配度。

各地政府聚焦一线从业人员能力提升，开展规模化专项技能培训。例如广东2026年计划开展职业技能培训5万多人次，新增持证养老护理员超1500人；浙江明确今年新增养老护理、应急救护“双持证”护理员1万人；北京、天津、河北三地跨区协同，共建共享人才培训基地、见习基地，为人才培训及相关专业学生岗位锻炼提供优质平台。

同时，各地将家庭照护者培训纳入民生工程，打通养老服务“最后一米”。天津连续四年开展失能老人家庭照护能力提升专项行动，通过线上公开课、线下示范教学、入户实操指导等方式，普及专业照护技能；四川、重庆、河南等省市重点聚焦农村养老薄弱环节，下沉乡村、社区开展技能培训，有效破解农村照护力量不足、专业能力薄弱的难题。此外，各类社会公益组织主动参与人才培育，通过搭建公益培训平台、发放学习资料、开展公益授课等方式，助力养老服务人才队伍扩容提质，成为行业人才建设的重要补充力量。

目前，我国养老服务行业已形成政府主导、院校主力、社会补充的多元人才培育格局，围绕“行业按需育人”的核心目标，搭建起全周期、多层次的人才能力提升体系。截至2025年底，我国养老机构从业人员达72.2万人。

四、行业进入品质升级阶段，养老服务正从“有没有”向“好不好”加速转变

在刚需释放、政策托举与人才赋能的多重驱动下，我国养老服务正从“有没有”向“好不好”加速转变。

一是多元化养老服务体系基本成型。经过多年持续推进，我国已成功构建起“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的多层次养老服务供给框架，覆盖城乡的养老服务触达网络初步建成，亿万老年人的养老服务需求得到基础保障。

二是顶层政策体系持续完善，为行业发展筑牢制度支撑。近年国家层面密集出台系列政策，持续推动医养结合落地、长期护理保险试点扩面以及全行业服务标准化建设。从两办印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》制定“国家基本养老服务清单”，到《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》首次在中央层面对养老服务工作作出体系化制度设计，再到2026年民政部印发《城乡三级养老服务网络建设管理指引》明确三级网络的功能定位与建设标准，一系列顶层文件为构建适配我国国情的养老服务体系提供了清晰的行动路径。同时2026年财政部、税务总局、国家发展改革委、民政部、商务部、国家卫生健康委联合发布《关于延续实施养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》，明确延续实施养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策，旨在进一步为行业减负松绑。

三是城乡三级养老服务网络建设初见成效。2024年12月《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》印发，对健全覆盖城乡的三级养老服务网络作出顶层部署，2025年作为政策落地关键期，相关建设成果已逐步显现：全国县级公办养老机构共4730个，覆盖率达到100%；建成2.05万个乡镇（街道）区域养老服务中心；全国各类养老机构和设施总量达39.5万个，养老床位总数767.9万张，护理型床位占比提升至69.9%，较上年提高4.2个百分点。2026年北京、重庆等地新修订的养老服务条例正式施行，进一步细化了区、街道、社区三级网络的功能边界，让三级网络的运行更加规范顺畅。

四是社会保障体系不断完善，保障能力稳步增强。截至2025年年末，全国参加基本养老保险107591万人；企业年金投资运营规模达4.2万亿元，个人养老金累计缴存1452亿元，多层次养老保障格局加快形成。截至目前，我国面向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目累计核销金额达33.93亿元，撬动养老服务消费规模达162.58亿元，超过138万失能老年人从中受益。

五是老年健康服务持续扩面提质。2025年，在基层医疗卫生机构免费获得健康管理服务的65周岁及以上老年人约有1.46亿。全国设有老年医学科的二级及以上公立综合性医院占比超过90%，建成老年友善医疗机构的综合性医院和基层医疗卫生机构占比超过85%，老年健康服务的可及性和便利性显著提升。

六是高端康养、康复护理、智慧养老等细分赛道快速崛起，整个行业正朝着多元化、品质化、智能化的方向稳步升级。以智慧养老为例：智慧养老是以智能产品和信息系统平台为载体，深度融合物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，满足老年人在健康和养老方面需求的新兴产业。数据显示，2024年我国智慧养老市场规模达6.80万亿元，同比增长13.3%；预计2025年我国智慧养老市场规模将达7.21万亿元，同比增长6%。

资料来源：公开资料，观研天下整理（WW）