青山作卷：二十七载耕耘，民企保护生态的观音山样本

导语

绿水青山就是金山银山。在粤港澳大湾区的发展版图之中，广东观音山国家森林公园已成为国内社会资本投身国家森林公园生态保护的一个特殊的现实样本。二十七年前，这片坐落于东莞樟木头镇石新社区的集体山林，在旁人眼中是一块投入巨大、修复周期漫长、几乎看不到商业回报的“烫手山芋”。彼时，山体满目疮痍，水土流失大面积发生，原生植被退化严重，地质灾害隐患星罗棋布，修复治理举步维艰。

不同于绝大多数由国有资金、国有机构管护的国家级森林公园，这片657.18公顷的山林，依靠民营企业自筹资金完成荒山复绿。东莞观音山董事长黄淦波带领企业团队，锚定“生态立园”根本方向，在集体林地之上，走出了一条“生态修复优先、文旅反哺保护、文化赋能山水”的实践路径。二十七年间，公园投入超10亿资金筑牢森林防火、地质灾害治理、野生动植物管护根基；2004年建成全国首家古树博物馆；打造多项全国性文化公益IP；2025年面对台风暴雨引发三十余处山体塌方，抢险队伍昼夜奋战守住护林成果；累计接待海内外游客超1500万人次，形成“景区内花1块钱、景区外花9到10块钱”的外溢带动效应，带动周边社区就业与服务业蓬勃发展，收获生态、文化、民生多重丰硕成果。

2026年8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行，作为我国第二部法典，标志我国生态环境保护迈入系统化法治化治理新阶段。法典明确鼓励社会资本、民营主体参与荒山修复、森林管护、生物多样性保护事业，为民间力量守护绿水青山提供坚实法治遵循。而同年修订印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，确立党政同责、失职追责、终身追究，同时坚持结合历史成因、防止问责泛化的原则。两部重要制度，一个是生态保护的总遵循，一个是权责追责的标尺，为我们观察观音山这一复杂样本，提供双重制度参照。

这份先行探索取得瞩目成绩的同时，也因集体林地权属、保护地监管制度、历史沿革等多重因素，衍生出一系列现实复杂问题。企业在资质存续、总体规划修编、勘界落界、林地违法建筑案件处置、重大工程穿越保护地、电力资产户头过户等多个领域均存在现实诉求。

审视这段历程，既要看到民间力量守护绿水青山取得的成绩，也要直面先行探索中遭遇的现实困境。读懂观音山，既是读懂一个拓荒者守护绿水青山的奋斗故事，也为我国集体林地背景下社会力量参与国家森林公园生态保护建设，留下值得深思的时代叩问。

广东观音山国家森林公园董事长黄淦波

拓荒：一纸合约，向荒山要绿色

二十七年前，珠三角制造业浪潮奔腾向前，东莞工业化、城镇化步伐不断加快，一座座高楼厂房拔地而起。地处樟木头镇石新社区的大片集体山地，却成为少有人愿意触碰的“烫手山芋”。山林长期缺少系统管护，杂灌肆意蔓延，部分山体土层浅薄疏松，每逢汛期雨水冲刷，水土流失频发，山体滑坡隐患随处可见，原生植被持续退化。投入大、周期长、回报渺茫，是当时外界对这片荒山普遍的判断。

在很多资本追逐工业开发、地产项目、追求短期快速收益的时代背景下，黄淦波却有着不一样的思考：一座现代化城市，不能只有鳞次栉比的高楼大厦，同样还需要守护好老百姓赖以生存的绿色空间；生态保护不能停留在口号层面，它是留给子孙后代无比珍贵的自然财富。

1999年11月30日，东莞市观音山森林公园开发有限公司董事长黄淦波，与樟木头镇石新村民委员会正式签订期限五十年的《联合开发合同书》。合约清晰界定双方权责：村集体出让集体林地开发、管护、旅游经营使用权；企业全额承担山林改造、生态修复、基础设施建设全部资金投入，通过文旅经营获得收益，反哺山林管护，力求实现集体、企业、生态多方共赢。

创业起步阶段的条件异常艰苦。进山道路简陋泥泞，水电配套残缺，没有财政专项资金兜底，所有开销全部依靠企业自筹。团队从签约之初便确立“生态立园，先保护、后开发，边保护边开发”的核心原则，坚决拒绝开山毁林、大规模房地产开发等掠夺式开发路径，把森林安全、生态系统完整性放在一切发展的最前面。

早期大量资金持续投向山体综合治理：修建总长度数十公里的防火隔离带，治理多处滑坡危岩隐患，大批量补种本土乡土乔木树种，开辟多条简易巡护步道。在建设硬件的同时，企业同步搭建山林管护组织架构，招聘熟悉本地山林环境的人员组建护林队伍，建立巡护台账、火情监测、灾害上报整套管理制度。早期上山踏勘，车辆无法抵达，工作人员只能徒步翻山越岭，汛期照常巡查。

经过数年不间断投入，原本杂草丛生、灾害频发的荒岭，初步显现生态转变的迹象。但一纸承包合同拉开的拓荒大幕，理想蓝图落地到现实山林，注定不会一帆风顺。集体林地的权属结构、地方发展规划、当时尚不完备的社会资本参与保护地配套制度，都为往后二十七年的磨合与分歧埋下伏笔。

观音山吉祥路林间步道俯瞰

耕耘：以旅养林，在风雨之中守护林海

签订合同之后，企业首要任务不是立即上马盈利性旅游项目，而是开展系统性封山育林。山地生态修复是慢功夫，绝非简单栽下树苗就可以一劳永逸。水土流失治理、地质灾害排查、森林病虫害防控、森林防火，每一项工作都需要长年累月持续投入，同时还要直面台风、暴雨带来的突发性地质灾害考验。

景区迅速组建专职护林队伍，最高峰护林管护队伍规模达到近百人。专职护林员，熟悉一草一木，日复一日穿行山谷沟壑，巡护山林、劝阻乱砍滥伐、排查火灾隐患。春季补植乡土苗木，夏秋防汛防涝，秋冬清理林下易燃物，一年四季，护林的脚步从未停歇。针对滑坡、冲沟等地质薄弱区域，摒弃外来速生经济林，大量选用本土乔木灌木，采用生态护坡、梯台复绿等方式循序渐进修复山地生态。

经过数年持之以恒的抚育与一次次灾害抢险，山林面貌发生肉眼可见的改变。承包之初森林覆盖率不足60%，经过持续封山抚育，森林覆盖率提升至92%以上。曾经水土流失严重的坡面，植被逐步固住土壤，本土乔木、灌木、草本植物形成层次丰富的山地森林群落。企业陆续建成完整的森林防火体系，布设防火瞭望点、消防蓄水池，配套山林消防供水管网，购置防火机具，建立24小时火情值班制度，极大降低山林火灾风险。

这套运营模式最核心的特点，是探索出“生态打底、文旅反哺” 闭环机制，依靠景区门票、文旅项目经营收入，反哺山林全部管护成本。护林人员薪酬、防火设备更新、灾后山体修复、苗木补植，绝大多数开销，都来自公园自身文旅营收。二十七年间，企业累计在生态修复、山林管护、森林防火、地质灾害治理方面投入资金数千万元。在国内森林公园体系之中，完全不靠财政拨款，由市场化经营承担全部山林保护成本，属于十分特殊的实践样本。

依托生态环境持续改善，景区旅游接待能力逐步成型。公园完善游客步道、游客中心、卫生间等公共文旅基础设施，逐步对外开放接待游客。开园之后，景区接待量稳步增长，多年累计接待海内外游客数超1500万人次。

一边是荒山变林海的生态成果，一边是模式自带的现实压力。黄淦波和团队意识到，仅仅把山变绿还远远不够，想要让这片山林长久存续，还需要争取更高层级的认定、完善自身的制度身份。由此萌生申报国家级森林公园的想法。

广东观音山国家森林公园牌匾

加冕：从荒岭到国家级森林公园

本世纪初期，国内尚无民营企业成功申报国家级森林公园的先例，缺少现成实践参照。按照当时施行的部门规章，林地的所有者、使用者，具备申报国家级森林公园的主体资格。2004年，景区整理全套权属证明、林地现状调查报告、建设规划材料，正式启动申报工作。

景区向属地林业主管部门递交申报材料，受制于没有同类实践，未能取得地方层面的支持。在这样的背景下，企业按照规章要求整理完备材料，直接报送至省级林业主管部门。

2005年12月23日，原国家林业局作出林场许准〔2005〕954号《准予行政许可决定书》，正式批准设立广东观音山国家森林公园，核定经营面积657.18公顷，载明完整四至地理坐标。全国首家民营资本完整投资运营的国家级森林公园就此诞生。这份来自国家部委的行政许可，确认企业作为林地使用权人的主体资格，同时也明确了一整套严苛的生态管护义务。

拿到国家级森林公园资质，代表一份沉甸甸的责任。公园严格按照国家级森林公园管理相关要求，划分核心保护区、游憩利用区，严格管控开发建设强度，严守生态红线。此后公园再接再厉，成功获评国家4A级旅游景区，先后获得广东省森林生态旅游示范基地、国民休闲旅游示范单位等多项省级荣誉。

依托国家级森林公园这块金字招牌，公园生态科普、文旅事业进一步提速。但新的身份也带来一系列现实摩擦。公园获批之后，围绕公园权属边界、规划落地等事项，陆续产生多方认知差异。已经生效的国家层面行政许可，在勘界落界、档案资料调取等现实落地环节，遇到不少现实阻碍。

《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》蕴含清晰的制度逻辑：职能部门既要落实生态保护监管职责，也应当依法落实行政许可配套的相关协同保障义务。行政许可文书已经确定公园的四至范围，但后续在勘界落界、基础档案资料获取等实操环节推进并不顺畅。

从荒山到国家级森林公园，是时代给予拓荒者的加冕。而许可文书确定的权责如何在现实中落地，成为摆在企业和地方主管部门面前共同的现实命题。获得国家级资质之后，公园继续加大投入，持续完善森林管护、科普教育、旅游服务配套，将生态保护成果转化为面向大众的公共生态文化产品。

2026年8月15日施行的《中华人民共和国生态环境法典》进一步明确，国家鼓励、引导社会资金依法有序参与生态修复、森林管护事业，社会资本参与生态保护拥有了更加清晰的法律依据。回望观音山早年的探索，正是在法律制度尚未完全细化的年代，走出了一条民间护绿的先行道路。

观音山万人登山大赛活动现场

铸魂：文墨浸润山林，厚植人文底色

如果说万顷林海是观音山的立身之本，那么文学、书法、楹联，就是观音山的三张文化底牌。二十余年来，观音山跳出单纯依靠山水风光吸引游客的传统景区模式，坚持以文化铸魂，把楹联、书法、文学创作融入山林肌理，用持续不断的公益文化活动，赋予绿水青山深厚的人文底蕴。

二十七年间，观音山打造多个具备全国影响力的文化品牌。“十万人齐颂祖国”大型爱国主题活动，广大群众齐聚山林抒发家国情怀；连续举办多届登山大赛，每届参与群众数千人，成为珠三角家喻户晓的全民健身盛会；“启智行”青少年公益传统文化活动，累计覆盖数万青少年群体，面向少年儿童传递崇德向善理念；国内众多作家、诗人登临观音山开展采风文学笔会，创作出大量散文、诗词作品。“观音山杯”全国书法艺术大展持续举办，汇聚全国各地书法名家作品，为书法爱好者搭建展示交流平台，翰墨书香浸润整片山林。

在三张文化底牌之中，“观音山上观山水”征联活动更是其中分量最重、传播范围最广的标志性文化事件。自2015年起，观音山联合广东楹联学会先后组织多达十轮面向全球的公开征集，持续十余年面向海内外征集理想下联，成为国内持续时间最长、社会参与度最高的民间楹联公益盛事。多轮征集累计收到数十万句来稿，全网相关话题阅读、浏览量累计达数三十亿次，一时间，大江南北掀起一股“观音山上观山水”的楹联热潮。凭借在楹联文化普及传播上的突出贡献，观音山也被中国楹联学会授予“中国楹联文化名山”称号，观音山成为传承中华楹联文化的重要阵地。

与此同时，公园重视自然科普建设，2004年建成国内首家古树博物馆，收藏数百件古树年轮标本，搭建起古树保护、古气候研究的科普平台。常年面向中小学开放研学通道，开辟多条科普步道，布设上百块生态科普展板，累计接待研学团队数百批次，把广袤山林变成一座开放的户外自然课堂。一批批青少年走进山林，认识草木鸟兽，在沉浸式体验当中树立尊重自然、爱护生态的理念。

步入2025年，观音山文化阵地建设再上新台阶，一批新的文化载体陆续落地。为记录二十七年护山历程与法治求索之路，公园建成广东观音山发展历程展馆（法治展览馆），展馆面向社会公众免费公益开放，既是民营企业坚守生态保护的记忆展馆，也是一处兼具现实意义的法治教育阵地。同年，观音山美术馆正式落成开馆，隐于林海之间，汇集国内书画名家真迹，打造大湾区独有的山林沉浸式艺术美育空间。

在夯实现有文化阵地的基础之上，观音山还在全力筹备中华文化万年史探源观音山研讨会。论坛计划汇聚考古学、古气候学、历史学、语言学、分子人类学等多学科专家，依托山林良好的人文底蕴及环境，搭建跨学科学术交流平台，响应中华文明探源的时代命题，力争为中华万年文明史研究贡献民间平台力量，相关会务、专家邀约、课题规划各项筹备工作有序推进。

当然，文旅融合发展的路上，同样伴随现实考验。在重大工程穿越保护地、景区配套升级、电力资产户头过户、毁林违法建筑等具体事项推进过程中，遇到多重现实难题，文旅产业的稳定运营，直接关系“以旅养林”模式能否持续运转，文化山水背后，依然缠绕着不少待解的现实课题。

观音山古树博物馆展品现场。

守护：筑牢生物多样性的绿色屏障

评价一座森林公园的生态成色，森林覆盖率只是其中一项指标，生物多样性的完整度，更是衡量生态质量的核心标尺。在持续植树复绿之外，黄淦波带领团队把生物多样性保护摆在公园运营的重要位置。2004年，公园建成国内首家古树博物馆，收藏大量古树年轮标本，搭建起古树保护、古气候研究的科普平台

2025年，公园联合省内科研机构，持续开展园区生物资源本底调查，逐步摸清园内动植物家底。经过调查监测，园区记录维管植物1137种，陆生脊椎动物223种，桫椤、土沉香、金线兰等12种国家二级保护植物自然繁育，蟒蛇、黑翅鸢、画眉等37种国家重点保护野生动物在此栖息。公园建立外来入侵物种常态化监测清除机制，审慎引入外来观赏植物，最大限度保护本地自然群落。游览路线规划尽量避开野生动物集中栖息繁育区域，降低人类旅游活动对野生动物的干扰。护林队伍在巡护同时兼顾野生动物观测、救助工作，发现受伤野生动物及时联系林业部门开展救护处置。

除生物本底调查之外，公园持续开展古树名木专项保护，对园区内百年以上古树建立档案、挂牌保护，定期开展病虫害防治、加固复壮。古树博物馆常年面向公众免费开放，开展专题科普讲座，接待科研单位参观交流，成为国内独具特色的古树科普阵地。

《中华人民共和国生态环境法典》明确提出，鼓励社会力量参与生物多样性保护，支持开展生态科普教育，观音山古树博物馆正是民间力量落实这一要求的鲜活实践。但山林生态保护是一项系统性工程，绝非公园运营单位一方就可以独立完成。山林边界内外，历史遗留的村民生产活动、零星的林地破坏行为，都会对保护地生态造成扰动。观音山在做好园区内部巡护管控的同时，多次就发现的毁林开垦、私建构筑物等问题整理影像、书面材料，向职能部门提交线索，期待监管力量介入处置，推动受损林地完成生态修复。

绿水青山是休戚与共的生命共同体。观音山多年生态实践说明，社会资本可以承担大量山林管护工作，但完整的生物多样性保护，离不开企业、社区、行政监管部门多方同向发力，协同筑牢区域生态安全屏障。二十多年生态建设结下实实在在的成果，但历史遗留的林地扰动问题，依然是这片山林绕不开的现实挑战。

中小学生研学活动走进观音山

普惠：生态红利，惠及一方百姓

生态文明建设最终落脚点在于惠民利民。观音山二十七年建设发展，始终将带动地方发展、惠及周边群众作为重要的价值追求。依托文旅产业蓬勃发展，公园为樟木头本地居民及周边镇区的居民创造众多就近就业岗位，护林管护、保洁服务、文旅接待、安保后勤，大量周边群众不用远走他乡，在家门口就能实现就业增收。高峰期直接吸纳本地就业人员上百人，间接带动周边餐饮、民宿、土特产零售等配套服务业发展。

黄淦波曾总结过观音山文旅的外溢效应：“依据相关研究机构的研究，游客在景区花1块钱，就会在景区外花9到10块钱。”游客来到观音山，门票消费只是很小一部分，大量消费向外辐射到樟木头全镇，住宿、餐饮、农特产品采购、休闲娱乐，让山林的生态红利流向整个城镇的服务业市场。如今景区年接待游客超百万人次，2026年全年游客量有望突破120万人次。

公益惠民常态化。自2026年4月15日起，观音山对东莞户籍居民实行免门票入园政策，初定期限一年，仅此一项让利门票4200万元以上；建园以来门票累计让利超1亿元。老年人、在校学生、残疾人、现役军人等群体常年持证免费入园；研学资源面向周边乡村学校开放，让乡村孩子走进森林亲近自然；森林防火、防灾避险科普宣传常年开展；传统节日举办公益民俗活动，面向本地群众免费开放部分场次。

山林发展与本地镇区息息相关，企业按照承包合同履行相应义务，景区客流持续涌入樟木头镇，节假日大量游客带动城镇消费，为地方第三产业注入活力。这片657.18公顷的广袤森林，也是东莞东部重要的生态屏障，默默承担涵养水源、净化空气、调节局部小气候的公共生态功能，当地全体群众都在持续享受这份生态馈赠。

同时，民营文旅景区的抗风险短板也客观存在。企业营收高度依靠门票与文旅消费，一旦遇到市场环境波动，企业经营承压，就会直接传导到山林管护投入能力之上。如何在经营起伏当中持续守住生态投入、公益惠民的底线，是运营团队长期面对的现实考题。

二十七年，公园收获生态惠民的现实成效，但受多重现实条件制约，部分共建共享的理想设想，并未完全落到实处。

观音山瀑布俯瞰

求索：先行探索路上的现实考题

国家级森林公园总体规划，是山林管护、项目审批、景区提质升级、5A景区创建的法定核心依据。观音山原有总体规划批复有效期至2017年，到期之后，按照管理规范，应当依法开展修编评估与新版编制报批。

按照部门规章，公园运营管理单位是规划修编的实施主体，但勘界坐标、历史红线、测绘矢量档案、历年航拍底图等核心基础材料，统一归档保存在林业、自然资源主管部门，民营企业本身并不掌握这些涉密、官方测绘档案。没有权威测绘底图，即便是聘请国内高水平规划设计院，也无法开展权属比对、边界校核，规划编制工作缺少必要前置条件。

多年来，企业多次通过正式书面函件、政府信息公开申请等不同途径，向主管部门申请调取规划修编必备测绘档案，多次收到“档案未查找到”“属于过程性信息”“四至范围不清”等答复。2018年，省级林业主管部门组织召开专题协调会，形成正式会议纪要，明确要求地方牵头协调相关单位，落实观音山国家森林公园勘界落界工作，指导推进总体规划修编。这份明确交办的工作任务，后续推进并不顺畅。缺少勘界成果、基础测绘图纸，总体规划修编工作陷入停滞。

总规长期缺位带来一连串连锁现实后果：公园森林防火升级改造、配套服务设施提质改造、5A级旅游景区创建申报全部缺少法定规划依据，各类项目报批工作受到制约，公园中长期发展路径被卡住。2026 年3月，企业正式递交关于总体规划修编、支持5A景区创建的书面报告，并未收到正式书面受理答复。

《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》明确，自然保护地勘界立标、档案管理属于地方职能部门生态履职范畴。规划编制实施主体责任，不能简单等同于完全免除主管部门的法定协助义务。一边是二十七年生态建设形成的完整山林实体，一边是规划、勘界等制度性工作推进滞后，构成这座国家级森林公园十分现实的矛盾。

而2026年施行的《生态环境法典》也提出，自然保护地应当完善规划、勘界立标、档案管理等基础制度，为处理此类保护地现实堵点提供全新法治参照。

观音山远眺樟木头镇全景

博弈：多重改革背景下的权责之辨

除总体规划、勘界落界的堵点之外，先行探索的道路之上，多重现实议题相互交织，衍生出一系列复杂矛盾。

首先是全国自然保护地整合优化改革带来的资质风险。2024年 10月，国家林草局、自然资源部公示全国自然保护地整合优化调整情况，广东观音山国家森林公园被列入广东省拟不再保留的保护地清单。作为直接重大利害关系主体，企业反映，在地方方案编制上报阶段，自身未能充分获得调研告知、征求意见的机会。后续官方公开回复表明，该整合优化方案尚未经国务院正式批复，对外公示文本不具备生效效力。保护地资质直接关系二十多年全部建设成果的存续，此事给企业经营发展带来巨大不确定性。

其次是重大工程穿越保护地带来的现实问题。从莞高速隧道、西气东输二线改线等省级、国家级重大工程，以地下隧道、管线形式穿越公园范围。观音山提出，虽然工程主体以地下方式通过，但施工阶段爆破扰动、弃土堆放，会对山林水文、地表植被产生实际影响，期待在项目实施全过程充分听取公园运营方意见，同步落实完备生态保护与补偿机制。

第三是电力设施资产户头历史遗留难题。园区内部变压器等电力配套设施，全部由企业自筹资金出资建设，但电力户头登记主体并非企业。多年来企业多次提交书面申请，希望完成用电户名过户，厘清资产权属，提前规避后续安全生产、资产归属的各类纠纷。企业同时提出，如果户名变更工作不能按期落地，需要对后续一旦出现安全事故、资产损失的责任划分予以书面明确，该历史遗留事项长期未能得到妥善处置。

除此之外，山林内部历史遗留毁林种果、私建翻新坟墓、违建别墅等破坏林地现象持续存在。企业内部巡护力量只能做到现场劝阻、固定证据，涉及林地立案查处、责令退果还林、拆除违建坟墓，需要依靠职能部门行政执法力量。企业多次整理线索材料进行反映，期待推动林地破坏问题得到完整处置，落实生态修复。

以上一系列现实问题，时间跨度长，涉及多个职能领域，根植于集体林地、保护地改革的时代背景。很多矛盾并非简单的是非对错，是改革探索进程中制度、权责、现实条件相互碰撞的产物。

云雾下的观音山观音广场俯瞰

明规：制度法典，照见护绿实践

生态文明建设，既离不开市场主体主动担当护绿使命，更需要完备的党内法规、法律制度划定权责标尺。2026年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅修订印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，确立党政同责、失职追责、严肃问责、终身追究核心原则，同时明确坚持实事求是，结合历史成因、后果影响、挽回损失准确认定责任，防止问责泛化、简单化，为看待观音山这样跨越二十余年的复杂实践，提供重要制度参照。

这套制度清晰划分多层责任边界：地方党委政府、职能部门领导干部，对本地区生态环境保护负有领导与监管责任；对于贯彻生态保护部署不力、监管履职缺位、对督察巡视指出的生态问题整改不严不实等情形，依规开展责任追究；同时区分不同岗位的职责分工，厘清主要负责人、分管领导、部门领导成员的责任。制度同时明确，调查处理历史形成的生态相关问题，不能脱离当时客观历史条件。

把制度精神投射到观音山样本之上，可以读出两层清晰逻辑。第一，生态保护责任不是单方面压给市场主体。运营企业要恪守生态红线，履行管护、不违规开发的义务；负有监管职责的职能部门，同样负有依法监督执法、协同配合、落实法定协助事项的责任。遇到林地破坏等生态侵害，既需要企业做好内部巡护上报，也需要行政机关依法开展调查、督促生态修复。勘界落界、档案资料供给，也属于保护地管理当中法定履职内容。

第二，历史复杂矛盾的处置，应当尊重客观历史背景。观音山大量分歧起源于上世纪末、本世纪初集体林地改革、保护地建设的探索阶段，很多问题是改革往前走过程中逐步累积，看待和化解矛盾，既要坚守生态保护底线，也不能脱离当年的时代条件。

制度既是追责的标尺，同样也是保护的标尺。完备的生态责任体系，一方面压实监管责任守护绿水青山，另一方面，也为合法投身生态保护的市场主体，营造稳定、可预期的法治环境。民间资本参与集体林地保护地建设属于先行探索，制度建设理应跟上实践创新的脚步。

观音山山间观景亭航拍

砺行：风雨不改护山初心

历经二十七载风雨起伏，黄淦波带领企业团队，守护山林的基本工作从未中断。即便在多重现实分歧交织的背景之下，护林队伍依旧坚持常态化巡山，森林防火、病虫害防治、植被抚育等日常管护任务一刻不曾松懈，各类文化公益活动、研学接待照常开展，尽力守护已经取得的生态建设成果。

矛盾客观存在，不过拨开分歧表象，依然能够看到共同的追求：守护观音山这片森林生态安全，是集体、企业、地方职能部门共同的价值目标。现实的分歧，更多集中在历史遗留问题如何认定、法定权责如何落地、矛盾化解选择何种路径之上。

时间跨度二十余年的复杂纠葛，牵扯多份历史合约、行政许可文件、多轮工作记录，很难依靠某一方一蹴而就完成化解。回到法治的轨道，尊重已经生效的林地承包合同、原国家林业局作出的行政许可，厘清历史事实，平衡集体利益、生态公共利益、民营企业合法权益多重维度，才是化解矛盾的可行方向。

企业坚持在法治框架之内理性表达自身诉求，始终把做好分内山林管护工作放在第一位，以实际行动守护万亩林海。而从治理层面看，建立常态化沟通渠道，正视先行探索模式暴露出的现实难题，用制度化方式回应改革催生的新情况新问题，是推进治理提质的应有之义。

二十七年观音山生态保护实践的现实启示：集体林地引入社会资本参与生态保护，这条路可以走通，但它不能只靠企业单方面埋头苦干，还需要配套制度、权责划分、协同治理能力同步跟上时代发展的脚步。前行路上纵然有风雨，但守护绿水青山的初心，始终不曾动摇。二十余年，观音山用实打实的生态成果证明，社会资本完全可以成为生态文明建设重要的补充力量，同时也把改革探索遇到的现实课题摆在全社会面前。

观音山环山游览步道航拍图

镜鉴：民企参与国家森林公园生态保护的启示

广东观音山国家森林公园二十七载耕耘，是国内社会资本参与集体林地自然保护地建设十分鲜活的样本。回望这段历程，既有弥足珍贵的实践经验，也折射出改革探索过程中暴露出的制度短板，对全国同类实践具备借鉴价值，而《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》确立的权责逻辑，为样本总结提供重要制度参照。

从实践经验来看：第一，社会资本完全可以成为我国生态文明建设重要补充力量。在合理制度设计之下，民营企业自筹资金修复荒山，以文旅收益反哺山林保护，不靠财政投入完成大规模生态修复，证明社会力量在生态领域大有可为。二十七年间，这片荒岭蜕变成为覆盖率超92%的城市绿肺，建成国内首家古树博物馆，获评国家4A级旅游景区和多项省级荣誉，累计接待游客超1500万人次，带动周边就业与消费，这些都是可查证的成果。第二，生态保护与文旅发展不是天然对立，坚守生态底线，走“生态 + 文化 + 旅游”融合路径，能够同步收获生态效益、社会效益与适度的经济效益。第三，保护地建设不能只重硬件建设，文化赋能、科普惠民，能够最大化释放绿水青山综合价值。

同时样本也折射出现实命题。集体林地所有权归属村集体，企业通过承包获得使用权，之后又获批国家级森林公园，多重法规体系叠加，容易出现权责边界模糊。先行改革探索，往往会出现制度供给滞后于实践创新的情况。这提示我们，在鼓励社会资本投身生态保护的同时，应当完善配套制度，清晰划定所有权、使用权、监管权三者边界，厘清各方主体的义务。

结合《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》的制度精神，保护地治理是双向责任约束：市场主体不得突破生态红线；监管部门也要依法履行监管、协同保障的法定职责。保护地是公共生态资源，生态红线不可逾越；与此同时，市场主体凭借合法合同、生效行政许可取得的财产与经营权益，同样应当得到法律尊重。二者不是非此即彼，完全可以在法治框架之内实现有机统一。

我国集体林地规模庞大，调动社会力量护绿兴绿是美丽中国建设可探索的方向。观音山的探索提示，要鼓励社会资本投身生态保护，就要建好制度的“护栏”，平衡公共生态利益、集体权益、市场主体合法权益。民营企业开展生态建设往往前期投入大、回报周期漫长，只有筑牢制度保障，才能更好稳住民营企业参与生态修复的信心，充分释放社会力量护绿兴绿的活力，让护绿者有保障，让绿水青山行稳致远。

观音山日出全景

展望：法典护航，奔赴绿色新征程

青山不语，见证二十七载栉风沐雨；林海滔滔，诉说一群拓荒者守护绿色的滚烫初心。站在新的时代节点，粤港澳大湾区高质量发展浪潮滚滚向前，全国生态文明建设持续向纵深推进，广东观音山国家森林公园也站在了继往开来的新起点。

面向未来，守护万亩森林生态根基，依旧是一切工作的第一要务。公园将持续夯实森林防火、病虫害防控、生物多样性保护各项基础工作，守护来之不易的森林生态成果。立足生态底色，继续深耕森林研学、森林康养、全民健身事业，持续释放生态文旅公共价值，面向大湾区广大群众提供优质自然教育产品。历经二十多年建设，公园已经形成完整的生态、文旅、科普硬件基础，只要理顺各类历史遗留堵点，这片山林还有巨大潜力可以释放。

观音山人相信，那些跨越二十余年的历史遗留现实问题，能够在尊重法律、尊重历史客观事实的前提下，得到更加妥善的处置。期待进一步理顺保护地运营之中各方权责，完善协同治理机制，让这份来之不易的先行探索卸下历史包袱，轻装前行。

绿水青山就是金山银山，这一科学论断指引新时代生态文明建设。观音山的实践告诉我们，守护绿水青山，既要有扎根山野久久为功的耕耘实干者，也需要完备制度体系保驾护航。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》所确立的权责理念启示我们，只有各方主体恪守法定权责，同向发力，才能让保护地生态保护行稳致远。

二十七载耕耘已成过往，万亩林海铺展向远方。这片浸透拓荒者汗水的青山，期待在新的时代，继续书写生态保护、文旅惠民的崭新篇章。

文图 | 观音山