【光明时评】统筹谋划制度创新不断释放开放红利

来源：光明网

【光明时评】

　　作者：李益斌（兰州大学政治与国际关系学院教授）

　　日前，第23届中国-东盟博览会暨中国-东盟商务与投资峰会在广西南宁举行。今年适逢中国-东盟建立全面战略伙伴关系5周年，也是中国-东盟自贸区3.0版升级议定书签署后加快落地实施的关键一年。在此背景下，本届东博会围绕“共享3.0机遇，共创美好生活”主题，充分发挥平台作用，助力构建更为紧密的中国-东盟命运共同体。

　　作为世界经济增长的主要贡献者和稳定锚，我国坚定不移扩大高水平对外开放，促进贸易和投资自由化便利化，继续和世界分享自身的发展机遇，为全球发展注入更多正能量和确定性。2010年，中国-东盟自贸区1.0版全面建成，第7届东博会设置展区展示零关税商品；2019年，2.0版全面生效，第16届东博会紧扣国际产能合作等热点推动产业投资深化；2025年10月，3.0版升级议定书签署；本届东博会恰逢平陆运河建成通航，设置平陆运河展区，并重点升级数字经济和绿色低碳展区，清晰勾勒出自贸区3.0版开辟的全新合作领域与发展图景。

　　“十五五”规划纲要明确将制度型开放作为扩大开放的关键方向。制度型开放的重点是对接国际高标准经贸规则，而自贸试验区、自由贸易港正是先行先试的关键载体。在世界经济复苏乏力、全球贸易投资增长趋缓的背景下，我国坚定不移推进自贸试验区建设，以实际行动向世界宣示中国坚持对外开放基本国策的坚定决心。

　　加强制度创新整体谋划和系统集成，方能不断释放先行先试改革红利和发展动力。例如，自2015年挂牌以来，中国北方首个自贸试验区——天津自贸试验区秉持为国家试制度、为地方谋发展的初心使命，推进一系列首创性、集成式探索，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验；自挂牌以来，福州自贸片区累计推出22批、314项制度创新举措，2026年1至8月，福州综保区核心指标超2025年全年3倍，印证了制度创新与产业创新深度融合对外向型经济的强劲拉动作用。对于实践中形成的成熟经验，应建立科学评估机制和推广机制，推动改革成果从局部探索走向全国共享，不断扩大制度创新的溢出效应。

　　新时代以来，我国先后部署设立23个自贸试验区，形成覆盖东西南北中、统筹沿海内陆沿边的开放格局。进入新发展阶段，开放的内涵正在发生深刻变化。当前国际竞争越来越表现为资源整合能力、创新组织能力和制度供给能力的竞争，应主动对接国际高标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准相通相容。

　　当前，全球产业竞争已经从单个企业竞争逐步演变为产业链竞争、生态竞争和创新体系竞争。特别是在人工智能、商业航天、生物医药等前沿领域，技术复杂度高、产业关联度强、创新周期长，任何一个企业或地区都难以独立完成全部创新过程。

　　将高水平开放合作拓展到数字经济、绿色经济等新兴领域，是中国和东盟自贸合作实践的新突破。2025年10月，3.0版首次将数字经济、绿色经济、供应链互联互通纳入制度化合作框架，目前中国与东盟各国正在加快推进3.0版的国内核准工作。新业态跨越原有贸易边界，对规则对接、标准互认提出更高要求。努力消除环境产品和服务贸易壁垒，推动绿色技术、低碳装备顺畅流通；持续深化规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快跨境数字治理、绿色认证等方面的制度创新，破解新兴领域合作中的规则差异与机制堵点，为新兴领域发展与经贸合作保驾护航。

　　未来，更要以产业为纽带推动资源整合，依托自贸试验区制度创新的独特优势，打破要素流动壁垒，推动技术、人才、资本、数据等创新要素跨主体、跨区域高效重组。围绕重点前沿产业搭建协同创新网络，促进基础研究、技术攻关与产业落地深度衔接，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，将制度开放红利转化为产业集群优势，构建开放包容、高效联动的产业创新生态，从而在日趋激烈的全球产业博弈中抢占发展先机。

　　营造市场化、法治化、国际化一流营商环境是建设更高水平开放型经济新体制的现实需要。制度型开放的核心，在于以创新为引领，持续优化营商环境、完善法律体系、提高政策执行效率，打通制约企业发展的堵点，增强市场主体信心。面向“十五五”，推动高质量发展、培育新质生产力、建设现代化产业体系，都需要以更高水平开放汇聚资源、以更深层次改革激发活力。持续推进制度创新，不断释放开放红利和创新潜能，必将为中国式现代化注入更强动力。

　　《光明日报》（2026年10月08日 02版）

[ 责编：姜姝琪 ]