柳州扩容大势已定！两地激烈比拼，谁能第一个撤县设区？

柳州是广西最大的工业城市，汽车、钢铁、机械三大支柱产业撑起了“广西工业心脏”的地位。但中心城区被柳江分割成多个组团，建成区沿江带状铺开，可连片开发的产业用地越来越紧张。

2016年柳江撤县设区后，市区向南拓展的空间基本用尽，向东和向北成了主城扩容的必然方向。十五五规划纲要将县域经济薄弱列为突出短板，国土空间总体规划经自治区批复后明确“中心城区用地空间拓展以向东、向北为主”，要求推动中心城区向鹿寨县、柳城县延伸。

在更早的同城化规划中，柳州已经写下了“适时推动与中心城的城市建设和产业发展”的表述。这一细节为两地的设区前景划出了不同的起跑线。

鹿寨：规划落子最实，产业配套与主城咬合最紧

鹿寨在柳州规划体系中的位置最为靠前。早在柳州推进柳江撤县设区的同期，市级层面就已将鹿寨列入撤县设区的考量范围，而同城化政策研究中也明确将鹿寨与市区的一体化列为重点课题。

国土空间总体规划进一步将柳东新区与鹿寨的一体化作为东翼拓展的核心，柳东是与鹿寨去做一体化的定位在规划讨论中已经清晰。

鹿寨县提出“全力建设广西县域经济高质量发展先行区，打造柳州城市副中心和向海经济重要承载地”，这一自我定位直接呼应了市级规划中鹿寨向主城靠拢的方向。

产业协同是鹿寨最硬的底气。2025年鹿寨规上工业总产值达到168.05亿元，高端绿色家居、绿色化工新材料、机械汽配三大主导产业产值同比增长8.2%，共同撑起了县域工业主体框架。

高端绿色家居全产业链产值达到160亿元，规上林木加工企业59家，大自然、一家美等龙头企业带动形成了高端成品地板、板材、板式家具三大产业集群。

绿色化工及新材料产业完成规上工业产值37.2亿元，增长16.1%，获自治区县域特色优势产业赛道奖励，七色珠光成功并购韩国珠光材料企业CQV并获评国家级绿色工厂。

更关键的是，鹿寨的汽车城表面处理产业园投产企业已增至20家，商用车零部件产业集群入选自治区级特色产业集群，与柳州主城的汽车产业形成了直接的供应链配套关系。

这种配套不是简单的产业转移，而是嵌入主城汽车产业链的实际环节，撤县设区后的产业衔接几乎不需要过渡期。

空间融合的推进同样实在。鹿寨依托江口港积极融入平陆运河经济带，柳州港鹿寨港区江口作业区已建成投产，总设计吞吐能力达855万吨/年，鹿寨正在从内陆县域向“借江达海”的向海经济节点转变。

这种临港产业的布局与主城的物流体系和制造业出口需求之间存在直接的协作空间。鹿寨的短板在于经济体量与柳城接近，205.41亿元的总量在柳州各县中并不突出，但产业方向和空间融合的推进速度使鹿寨在设区条件上领先于柳城。

柳城：卫星城底子扎实，但规划路径指向独立发展

柳城的经济体量在柳州各县中排名靠前。2025年地区生产总值达到225.41亿元，增长6.1%，稳居全市五县之首，获评广西高质量发展进步县。

规上工业企业130家，规上工业总产值162.7亿元，工业项目投资增长8.7%。柳城的产业打法清晰，正在全力打造精细化工、食品医药及农产品加工、金属加工和木材加工“四个百亿”产业，四大主导产业产值年均增长6.9%，规上工业企业数量增长了2.3倍。

六塘化工园区以氯碱及下游深加工为基础，东风容泰、川东化工等企业带动精细化工产业向百亿目标推进，安琪酵母年产2万吨酵母蛋白项目等重大项目也已落地。

但柳城在规划体系中的定位与鹿寨有着本质差异。在同城化规划中，柳城被定位为“柳州主要卫星城和现代休闲生态田园城市”，而同期的鹿寨定位是“产城融合发展示范区和柳州市现代都市经济圈副中心”。

卫星城的逻辑是独立运转、功能互补，而副中心的逻辑是融入主城、分担功能。柳城在国土空间总体规划中的角色也更多侧重农产品主产区和生态功能，融江、龙江在境内汇合，糖料蔗、桑蚕、水果等农业产值突出，这些产业方向与主城汽车、钢铁、机械三大支柱之间的直接配套空间有限。

空间距离上，柳城与主城的直线距离与鹿寨相近，都在38公里左右，但连接方式差别很大。鹿寨方向通过柳东新区与主城的产业园区和城市组团直接衔接，柳城方向则更多依托北部生态新区和国道209线，沿线城镇化密度和产业集聚程度不及柳东方向。

柳州高速过境线公路正在建设，大埔融江复线桥已复工，柳城站公铁联运枢纽也在谋划之中，这些交通项目的推进将改善柳城与主城之间的通行条件，但柳城县城向北发展的惯性以及“四个百亿”产业面向外部市场的独立性，使柳城与主城之间的融合路径更接近功能协同而非空间连片。

谁先迈出这一步？

两地的差异在规划安排上体现得最为直接。鹿寨被写入撤县设区的考量序列，柳城被定位为卫星城；鹿寨是柳东新区一体化的对象，柳城是北部生态新区协同的方向。

产业协同的紧密度进一步拉大了这一差距。鹿寨的高端绿色家居全产业链产值160亿元，绿色化工新材料增长16.1%，商用车零部件集群入选自治区级特色产业集群，汽车城表面处理产业园与主城汽车产业形成了实际的供应链嵌入关系。

柳城的“四个百亿”产业底子扎实，精细化工和食品医药在县域工业中占据主体，但这些产业更多面向外部市场独立运转，与主城三大支柱之间的产业链咬合密度不及鹿寨方向。

柳州主城要撑起广西副中心城市的定位，最需要的是能够与主城形成产业协作和空间衔接的紧密区域。

从当前的规划安排和融合进度来看，鹿寨率先迈出这一步的可能性最大。

柳城作为柳州主要卫星城和现代休闲生态田园城市，其农业基础和生态功能在柳州全域格局中不可替代，随着北部生态新区的持续推进和交通条件的改善，柳城与主城之间的联系也将逐步加深，但在撤县设区的规划路径和产业协同密度上，与鹿寨之间还存在明显的差距。