【中国元明清时期列朝列国志】明朝（四十）：明穆宗2

明朝（四十）：明穆宗2

（5）为政举措 ①政治 a.改革人事

隆庆朝的阁臣高拱、张居正都认为，能否进行改革，改革能否奏效，成败的关键首先在于用人，因之将整顿人事工作放在最重要的地位，要求自中央六部以至地方各级文武官员，处事办案均定有程限限制，必须按期准确办完上报，而且必须卷牍清楚，册档登载详细，以备检阅查核。在高拱的建议下，朱载坖改革人事考绩制度，强调因事用人，不能因人设职；强调惟才是举，因才酌用，不许庸碌贪婪者滥竽充数，浑噩官场；强调严功罪以定迁黜，提倡以实心行实政，办实事。不以科目等级名次作为用人的主要标准，根据业绩破格用人，他官不得与之同论俸资。为此，还严申人事纪律，诸如：凡领凭而不到任之官，一律免职降用；对经查实有据的贪婪官员不许再朦胧复职；而对于虽被科道弹劾之员，仍必须核实证据然后再作处置；对冒牌伪官一律拿解严惩；对冗官冗吏一律裁革，等等。甚至对于历朝历代以来受钦准世袭山东曲阜知县的孔氏后人，亦予革免世职特权。另一方面，高拱又多次专疏奏荐贤能，如请起用原礼部尚书高仪、原工部尚书朱衡及名将谭纶、戚继光、王崇古等，均被朱载坖授予要职。

b.整顿吏治

朱载坖在高拱的奏请下，严肃执行法纪，对于各衙门中收取“使用”“打点”各种陋规的人员，一律拘捕送刑部问罪，枷号发遣，又奏准颁行经过修订的《考察论劾事例》，规定“凡官员贪酷异常者提问，才力不及者分别等第或调简僻，或调闲散，或降级或改教，二次不及者以罢软论”，这些规定比原来的处分均有加重。对于寄生于各衙门的冗官冗吏大力裁斥，对于衰疲老迈之员，分别安排退休。

c.宠幸宦官

相比乃父明世宗宠信方士，朱载坖更加宠眷宦官。他在位时，宦官势力的急遽膨胀，且逐渐侵夺政事。即位不到两个月就“加恩”于司礼监太监黄锦等内臣，并在锦衣卫中增设了都督衔佥事以下职官七人，御马监勇士三十人、专设守墓官六人，以安置黄锦的亲属。除了黄锦外，他还特别宠信司礼监太监滕祥、孟冲、陈洪三人，这三个人“争饰奇技淫巧以悦帝意，作鳌山灯，导帝为长夜饮。……三人所糜国帑无算”，甚至在朱载坖祭太庙时穿着同文武百官一样的梁冠朝服。朱载坖除了不断指派宦官前往全国各地督办“贡物”，主持织造等以外，还多次任用宦官插手军政事务，派太监吕用、高相、陶金坐镇团营，兵部尚书郭乾反对无效。此外户部尚书刘体乾、工部尚书雷礼也因反对宦官干预本部事务而辞官。

朱载坖还屡屡偏袒宦官侵吞宫廷财产、殴打官员、假传圣旨等不法行为。他即位不久，内阁曾奏请派御史等前去查盘内府各监局钱粮，朱载坖亦一度下诏允办，但御史刚进入库内，便遭到宦官们千方百计的顽强抵抗。宦官崔敏奏请免查，御史们则坚持盘算清楚，认为“诏令已下，不宜以中官言辄罢”，并弹劾崔敏等“抗违明诏，当治罪”。当两方正对峙激烈之时，朱载坖偏袒宦官，再下一旨，推翻原议，规定只许盘查嘉靖四十一年（1562年）以后的库储及帐目，“其诏内不载者，亦不许概查，敏等勿论”。其后，还对坚持要查核宦官钱粮和弹劾宦官崔敏的官员予以廷杖贬斥。当时，出现过许多怪事，显示宦官气焰之大。例如，隆庆二年（1568年）七月，巡视中城御史李学道笞责了一名在宫外手持利刃以吓诈民财的宦官许义，其他百余名宦官在李学道经过左掖门时突然出来用棍棒袭击李学道以报复。朱载坖闻讯，以李学道“不候恭题”“擅笞内侍、不谙事体”的罪名，撤去他巡视中城御史之职，发配到外地。隆庆三年（1569年）十一月，内廷尚衣监少监黄雄为追讨利息，与北京的居民发生斗殴，负责京城治安的兵马司将其扣捕。次日，解送到巡视皇城御史杨松处。黄雄的同伙假称有皇上“驾帖”，即要召见黄雄，强令立即释放。杨松在查明是伪造之后，乃上奏控告黄雄“暴横不法，诈称诏旨”，黄雄则反诬杨松检举不实，朱载坖尽信宦官之言，竟指责杨松奏事不实，“不奉旨辄拘系内侍官，命降三级，调外任”。

不过，终隆庆一朝，得宠宦官如滕祥、崔敏、李祜、陈洪、孟冲等人终究还是以争饰奇巧淫技，代帝聚敛为主，即使受命监管团营的吕用、高相等人，也未实际攫得军政大权，尚未出现类似王振、汪直、曹吉祥、刘瑾这样已能左右国政的权奸。

②经济 a.清丈土地和试行一条鞭

清丈土地和试行一条鞭早在嘉靖初年即由一些地方官在局部地区进行过，隆庆时期在此一基础上又取得过较为明显的阶段性成果。从隆庆初年起，对赋役不均最为严重的苏、松、常、镇地区进行清丈，均官民田粮轻重的工作初步取得成果。隆庆二年（1568年），江西巡抚刘光济奏行一条鞭法；翌年，应天巡抚海瑞将均徭均费等银，不分银力二差，俱一条鞭征银，在官听候支解，使苏、松等地早已实施的一条鞭法更趋完备。其他各地试行者亦有多处。一条鞭法除繁就简，将诸多名目的各种差徭、土贡等合并起来，取消力役，一律征银，并由官府统一雇人服役，所有役银则在田亩中摊派。除苏、松、杭、嘉、湖等负担供应宫廷“上方玉食”的漕粮外，全国的田赋均一律改收折色银两，且由民收民解改为以州县为单位的官收官解。它简化了赋役的项目和征收手续，出现了摊丁入亩和赋役货币化的趋向，体现了当时经济发展的要求。

b.兴修水利

隆庆时期，曾较大规模地开河修水利，这主要由于两个目的：一为缓解多年为患的水灾；二为解决南粮北运的严重堵塞问题。在缓解水灾方面，当以海瑞任应天巡抚时，大力修浚吴淞江、白茆河，引水入海的工程为最重要，且他将赈饥与修水利相结合，亦对稳定东南地区社会秩序有良好效果。

c.恢复海运

明代出于防倭等考虑，漕运仰赖河运。嘉靖时期，兵部右侍郎王以旃、湖广布政使司右参议方远等一再建议在浚河的同时准开海运，但每次都被世宗驳回，朱载坖即位后，接受给事中宋良佐的建议，先行恢复从遮洋总到蓟州一段短距离的海运，然后再逐步恢复从江淮迳达北京通州以至辽东全线的航程。其后，朱载坖在高拱的奏请下，恢复海运，修造海舟，编组船队，配备官员水手，定期启航。于是，漕粮百货，俱能径达北京。海运与河运并用，它不但其后从万历到崇祯近百年的京储提供基本的保证，满足明王朝最必要的物资需求，而且随着官方船队的定期放洋，私人的国内外海上贸易也得到更迅速的开拓，东南沿海商品经济的发展被注入了新的活力，因此有深远影响。

d.海外贸易

朱载坖即位不久，就接受福建巡抚涂泽民的建议，批准开海禁，“准贩东、西二洋”，从而使民间的海外贸易获得合法地位，是为隆庆开关。明廷在福建漳州月港设置督饷馆，向海商征收饷税。隆庆开关被认为是明朝第一次真正意义上的对外开放，突破了两百年朝贡贸易的樊笼，也在一定程度上缓和了海盗活动。此后，明朝的海外贸易蓬勃发展，每年进出口贸易额约1647万白银左右，贸易赢利达942万两白银左右。不过，隆庆开关也有局限性：首先，明朝只开月港一港作为合法出海港口；其次，商人出海贸易地点也有限制，如果去日本就被禁止；第三，对海商经营种类有限制，如铜、铁、硝黄等可能用于军事的物品严禁出海；第四，对海商出海的数量也有限制，海防馆发放的“由引”（出海许可证）只有100张。

③军事

朱载坖即位之初，面临着俺答入侵于北方、女真和土蛮骚扰于东北，边防形势十分紧张。在隆庆二年（1568年）二月表示：“朕躬谒我祖考陵寝，始知边镇边镇去京切近如此……今边事久坏，无为朕实心整理者，但逞辞说、弄虚文，将来岂不误事？”决心整顿边防。他接受张居正的请求，每年亲自阅兵，并习射于内教场。他起用高拱主持军事改革，将兵部侍郎从二人增至四人，随时可外放总督，并安排知兵之人充当兵部司官。同时，提拔和重用谭纶、戚继光、王崇古出任北边将帅，抵御蒙古俺答、土蛮等部，并加强对军官的考核与选拔，履行“八事”（积钱粮、修险隘、练兵马、整器械、开屯田、理盐法、收塞马、散叛党）。经过高拱的一番整顿，明朝边防有所起色，至隆庆四年(1570年)夏，明朝已初步扭转了被动挨打、遇战即败的局面,有时还能主动出击，如同年六月，宁夏总兵牛秉忠由小松山出塞，延绥总兵雷龙出西红山，陕西总兵吕经出收麦湖，进攻蒙古鄂尔多斯等部落，斩首160余人。延绥之功为最。八月，蒙古犯锦州，王治击退后出塞，袭斩40级。

④民族 a.对蒙古

朱载坖即位不久，就在隆庆元年（1567年）九月遭遇蒙古右翼的俺答部的入侵，石州失守，孝义、介休、平遥、太谷、交城、文水、隰州等地被掠夺，明军几无还手之力。高拱第二次入阁后，积极整顿边防，并于隆庆四年（1570年）正月奏调名将王崇古总督宣大山西军务，多次击退蒙古的骚扰。同年九月，发生俺答之孙把汉那吉投明事件，王崇古主张接纳把汉那吉并以此为砝码来迫使俺答归顺，得到高拱、张居正的支持。经过双方谈判，俺答允诺不再犯边，并交出为其充当谋主的白莲教徒赵全、李自馨等人，而明朝也归还把汉那吉，并同意通贡开市。隆庆五年（1571年）三月二十八日，朱载坖下诏封俺答为“顺义王”，其后双方订立十三条规矩条约（俺答汗受封规矩条约），实现了明朝同蒙古右翼的修好，使明朝节省大量边防开支，使宣大边塞迎来数十年的和平局面。

另一方面，辽东、蓟镇塞外的土蛮（图们汗）部亦屡屡骚扰明朝，在听说俺答封贡也以军事施压的方式来要求与明朝建立封贡关系，但明方始终拒绝，并采取强硬态度，击退其骚扰，这种对蒙方略被称为“东制西怀”。

b.对贵州土司

隆庆四年（1570年），贵州土司安国亨因淫虐仇杀引起动乱，贵州巡抚王诤调总兵安大朝讨伐安国亨，反被击败。朱载坖在高拱的建议下及时改任巡抚阮文中，贯彻了祖训“不可因恶累善”“惠威并行”“抚之以安静，待之以诚意，谕之以道理”的原则，使事态迅速归于平静。

（6）轶事典故 ①错送册宝

嘉靖十八年（1539年），朱载坖与他的哥哥庄敬太子朱载壡同日受封，负责册封礼的宦官误将皇太子的册宝送到朱载坖的宫中，而裕王的册宝则送到朱载壡的宫中。后来朱载壡早卒，而朱载坖却登上皇位，时人认为此事是“天所启也”。

②不食驴肠

朱载坖尚未登基时，喜欢吃驴肠。即位后，问左右侍从有无驴肠，左右侍从请他给负责饮食供应的光禄寺下旨，朱载坖说：“若尔，则光禄必日杀一驴以备宣索。吾不忍也。”于是作罢。

③为人好色

据明人沈德符记载，朱载坖登基后，被宦官蛊惑，服用世宗遗留的春药，导致他的阳具昼夜坚挺，以致不能上朝。由于他的好色，还曾命令在所造瓷器上绘制“男女私亵之状”。

④戳破宦官

据沈德符记载，朱载坖尚未即位时，常吃果饼。即位后，命宦官出宫购买果饼，膳监及甜食房各买松榛粻饧等物，报账数十两银子。朱载坖笑道：“此饼只需银五钱，便于东长安大街勾阑胡同买一大盒矣，何用多金？”买饼宦官都为之缩首告退。