宁城县和辽宁联系紧密，要不要争取撤县设区融入赤峰主城？

宁城县处在蒙冀辽三省交界，东边挨着辽宁的建平、凌源，南边挨着河北平泉，地理位置特殊，不管是日常做生意、外出务工，很多人往辽宁方向跑，生活上和辽宁的联系非常多。同时它又是赤峰人口大县，人口规模接近五十万，很多人就会提出一个讨论，宁城要不要争取撤县设区，融入赤峰主城区发展。这个话题在网上经常引发不同看法，一部分人觉得融入赤峰主城，能拿到更多资源；另一部分人觉得，宁城离辽宁更近，和赤峰市中心距离很远，硬要撤县设区并不现实，两种观点都有现实依据，不能简单下结论 。

首先要认清客观距离，宁城县政府所在地天义镇，距离赤峰中心城区有一百公里上下，这个地理距离是绕不开的现实条件。反观喀喇沁旗，县城锦山到赤峰市区也就几十公里，和美片区直接接壤主城。宁城和赤峰主城区中间隔着喀喇沁旗的大片山地丘陵，两地建成区完全不相连，没有连片的城市地带。撤县设区，理想状态是新的市辖区能够和原有主城区连成一片，城市可以向外自然拓展。如果两地相隔一百公里，中间全是乡村山地，就算名义上改成赤峰的一个区，地理上还是相互分隔，很难真正实现城市一体化发展，这是和喀喇沁旗最大的区别 。

再看宁城县和辽宁之间的联系，历史上昭乌达盟曾经划归辽宁十年，那时候宁城就归辽宁管辖，民间留下很深的往来基础。到现在，宁城很多老百姓看病、购物、打工，会选择去辽宁朝阳的城市，走公路去往辽宁部分城市，耗时甚至比去赤峰还要短。不少企业商贸往来，货物流通优先对接辽宁沿海方向，去往锦州港出海的距离很近。从民间生产生活角度，向东的经济联系很强。但行政归属上，从1979年之后，宁城就重新回到内蒙古，归赤峰管辖，几十年下来，大量政策、教育、社保体系，还是和赤峰绑定在一起，民间生活流向辽宁，行政体系归属于赤峰，就形成这种特殊的格局。

支持争取撤县设区的一方，也有自己的理由。宁城人口基数大，全县四十八万左右人口，产业底子不算弱，设施农业、肉牛养殖、冶金新材料都有一定规模，经济体量在赤峰南部旗县里面排在靠前位置。如果能够撤县设区，就不再是普通县，成为赤峰市辖区，在重大项目落地、城市建设、争取上级建设资金上面，会获得不一样的定位。对于赤峰来说，如果宁城设区，城市版图向南大幅拓展，强化蒙冀辽交界区域中心城市的地位，更好辐射蒙南区域，提升整个赤峰在三省交界地带的影响力。对于宁城本地，市级统筹之下，有望改善交通，补齐医疗教育短板，吸引更多产业落地。

但是这里有一大堆现实难题，第一个就是国家撤县设区的硬性门槛。国家评判撤县设区，首要会看城区人口集聚规模，看和中心城市空间上是不是临近连片。宁城县城天义镇，是独立的一座县城，和赤峰主城区中间隔了喀喇沁广大山地，没有连绵建成区。国家审批的时候，对于距离主城区过远、空间不相连的县，撤县设区的审核会非常严格，想要通过审批难度很大。很多人以为地方想要申报就可以批，实际上大量申报案例，就是因为距离主城太远，空间不连片，没有通过。

其次是财政成本的问题。撤县设区之后，很多民生、市政建设标准要向市辖区看齐，道路、供水排水、学校医院都要提升建设标准，需要大量资金投入。这些投入，一部分需要地方财政承担。宁城本身产业以农业、传统工矿为主，财政实力有限，想要一下子对标市辖区建设标准，财政压力不小。同时，县改成区，管理体制会发生改变，很多项目审批权限上收到市里，县一级自主决策空间会收缩。宁城地域范围很大，四千三百多平方公里，除了县城天义镇，还有大量西部山区乡镇，就算县城改成区的一部分，西部偏远乡镇距离赤峰主城两百公里，很难享受到设区带来的红利，城乡之间不平衡问题依旧客观存在。

还有民间现实流向带来的矛盾。很多本地群众生产生活习惯对接辽宁，行政上划入赤峰的市辖区，并不会立刻改变老百姓就近外出的生活选择。就算建制改成区，老百姓看病、务工依旧会就近去往辽宁城市，行政调整改变不了地理距离。行政区划解决不了地理区位带来的生活流向，这一点必须客观看待。

那是不是意味着宁城完全不应该考虑向赤峰一体化靠拢？也不能说得这么绝对。撤县设区只是一体化众多路径里面的其中一条，并不是唯一出路。就算不改变县级建制，照样可以推进和赤峰的协同。比如升级两地之间的高速、快速公路，缩短通勤时间，完善公共交通，产业上面接受赤峰的辐射，共享教育医疗资源。同时，也可以继续发挥三省交界的区位优势，用好靠近辽宁、河北的条件，发展跨省商贸物流。

综合全部条件来看，宁城县具备不错的人口和产业基础，但是距离赤峰主城区距离较远，建成区并不相连，短时间内并不满足撤县设区的现实条件，上报国家审批的难度非常高。与其把全部希望寄托在调整行政区划，不如优先打通交通，强化产业协作。未来会不会有机会，要看后续城镇化推进，要看国土空间大格局，一切也要以国家层面的正式批复为准，民间设想不能当成既定事实。