2000年6月,国务院批准撤销临汾地区和县级临汾市,设立地级临汾市;同年11月,地级临汾市正式挂牌,市政府驻新设立的尧都区。樊纪亨出任撤地设市后的首任市委书记,2001年1月起正式担任市委书记,至2003年1月离任。临汾古称平阳,是帝尧建都之地,也是山西南部重要的农业和煤炭基地,下辖尧都区及曲沃、翼城、襄汾、洪洞、古县、安泽、浮山、吉县、乡宁、蒲县、大宁、隰县、永和、汾西等县市,原县级侯马市、霍州市由省直辖。撤地设市,意味着临汾从地区行署管理体制转向完整的地级市治理体系,也为晋南中心城市发展打开了新空间。
撤地设市的第一关,是把体制理顺。原临汾地区行政公署撤销,地级临汾市委、市政府等四套班子组建,市直部门与城区、各县的管理关系需要重新划分,财政、资产、职能也要平稳划转。干部队伍规模大,原地区机关与县级临汾市机构合并,县多、面广,山区和平川情况差异明显,改革中难免有磨合。樊纪亨带领市委班子推进机构重组和干部安置,保障政务不断档、工作不脱节,努力化解体制过渡期的矛盾,维护社会稳定,完成从地区管县到地级市统筹全域治理的转换。
对临汾来说,体制理顺之后,更要找准发展路子。临汾煤炭资源富集,是全国重要的优质主焦煤基地之一,同时农业基础较好,是华北粮棉生产的重要区域。市委在巩固粮食生产的同时,推动煤炭产业技术改造,延长产业链,发展焦化、电力、建材等配套工业,培育工业经济增长点。农业上,支持水果、畜牧等特色产业发展,帮助农民从单纯卖原料向加工增收转变。对普通老百姓来说,这些变化不一定马上体现在城市面貌上,却关系到煤矿能不能更安全、县里企业能不能活下去、农产品能不能卖得更远。
城市建设也在撤地设市后逐步展开。市委组织编制地级临汾市城市总体规划,拓展尧都中心城区空间,改造老城道路和管网,完善供水、供电等基础设施,提升城区承载能力。临汾县域众多,山区县交通条件相对薄弱,市里推进干线公路建设,改善山区县对外交通,强化中心城区对各县的辐射带动。撤地设市后,临汾市区逐步从依托几条主干道的“街城”格局,向更开阔的城市框架拓展,为后来河西新城等区域发展创造了条件。
民生和文化方面,临汾加大教育、医疗投入,改善城乡公共服务。洪洞大槐树寻根祭祖文化、尧庙等历史资源,是临汾重要的文化名片,市委重视文物保护和历史文化传承,推动文化资源保护与开发相结合。临汾煤矿多,安全生产压力大,市委把煤矿安全放在突出位置,防范矿难事故。山区地质灾害、防汛防火也不容忽视,基层党组织建设和乡村治理同步推进,努力把基层根基打牢。
樊纪亨是临汾本地人,也是撤地设市后第一任市委书记。他主政时间不长,却正好处在临汾从地区走向地级市的关键起步期。体制转换稳住了,城市框架拉开了,煤炭、农业、文旅等发展方向也逐步明确。后来临汾在晋南中心城市建设和资源型经济转型中继续探索,与这一时期打下的制度基础和城市格局密切相关。对临汾这样一座历史厚重、资源富集的晋南城市来说,撤地设市不只是换个牌子,更是治理方式、产业路径和民生保障一起向前迈出的重要一步。
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