你敢信吗?联合国选新秘书长这事儿,现在已经杀到白热化了。刚结束的第四轮意向投票结果一流出来,局势直接明牌了一大半。有人票数稳得一批阻力还越来越小,有人反对票一路飙升,离出局只剩一步之遥,接下来就要亮底牌了。
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投票是在纽约联合国总部的闭门会议室进行的,安理会15个成员国全员到场,这已经是今年七月底以来的第四轮意向投票了。投票结束后联合国官方既不公布也不记录具体票数,只说会把结果转告给各候选人。哪架得住外交圈的消息传得快,多家国际媒体很快就拿到了知情人透露的票型。
哥斯达黎加候选人格林斯潘拿到10票“鼓励”继续领跑,同时只收获3票劝阻和2票不表态,成绩断层领先。排名第二的圭亚那候选人伯基特拿到8票鼓励,但劝阻票高达6票,能看出来内部分歧不小。阿根廷候选人格罗西同样拿到8票鼓励,可劝阻票比伯基特还多一票,足足7票,是所有热门候选人里反对声最强的。
把四轮投票的走势摆出来看,方向清晰得不能再清晰。格林斯潘从首轮开始,鼓励票就稳稳守住10票,劝阻票还从第三轮的5票降到了本轮的3票,竞选路上的阻力一直在变小。格罗西刚好反过来,劝阻票一轮比一轮多,从最开始的分散到这一轮的7票集中反对,出局的信号越来越明显。
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这次投票依旧用的是同色选票,分不出哪张票来自常任理事国,哪张来自非常任理事国。外界到现在都搞不清楚,那些反对格罗西的劝阻票里,有没有手握一票否决权的五常的票。恰恰是这种模糊,让整个局势变得更紧张,所有人都清楚,真正的杀招藏在后面的变色选票环节。
十月初希腊已经正式接过安理会轮值主席的位子,希腊常驻联合国大使直接把话挑明,十月就是要拿出实质性进展,甚至就要敲定新秘书长人选。按过往的惯例,秘书长遴选一般都会在十月进入最终阶段,2016年古特雷斯当选,就是十月初第六轮投票后锁定的人选。2006年潘基文当选,最关键的变色选票投票也是在十月上旬完成的。
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说白了下一轮投票极大概率就是亮底牌的时刻。变色选票规则里,五常会用和其他成员国不一样颜色的选票,任何一张五常出的劝阻票,都等同于正式否决,直接终结候选人的竞选之路。现在名义上还有七个候选人,经过四轮投票筛选,真正有竞争力的只剩下三个热门人选。
格林斯潘的综合实力确实是三个人里最能打的。她是经济学家出身,当过哥斯达黎加副总统,也干过联合国副秘书长级别的高级职务,现在是联合国贸发会议秘书长,不管是国家治理还是国际组织管理都有拿得出手的经验,发展中国家群体普遍都认她。她还踩中了这次遴选所有的加分项,本来按非正式地区轮换原则,这次轮到拉丁美洲及加勒比地区出人选,她刚好是哥斯达黎加人,完全符合要求。联合国成立八十年从来没有过女性秘书长,她是女性,刚好呼应了国际社会呼吁这么多年的性别平衡。
她长期深耕经贸发展议题,在全球南方国家有非常坚实的政策基础。但格林斯潘也不是没短板,她职业生涯大半都围着经济发展转,在安全事务、战争调停、军控这些联合国核心议题上,缺足够多的顶层外交斡旋经验。现在联合国面临俄乌冲突、中东乱局、核扩散这些一堆安全挑战,这一点确实会让部分成员国心里打鼓。
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另一个热门伯基特,也有不少人看好她。她来自圭亚那,有原住民血统,当了很久圭亚那常驻联合国代表,整个加勒比共同体都集体给她背书。她的身份标签特别特殊,原住民、女性、小国代表,和发展中国家天然就有情感连接。地缘政治角度看,她在部分敏感议题上的立场,可能会让部分五常成员有顾虑,这也是她闯最后一关最大的不确定性。
格罗西现在的处境,说尴尬都轻了。他现在当着国际原子能机构总干事,是所有候选人里唯一一个一边任职一边竞选的。不少分析都觉得,这种脚踩两条船的操作,本身就招了安理会不少人的反感。他的劝阻票四轮投票一路涨,一直都是所有候选人里最高的,这轮直接到了7票,15个成员国快一半都投了反对,这在秘书长遴选历史上都是相当危险的信号。
按之前的先例,这个阶段票数落后、劝阻票太多的候选人,一般都会主动退选,拿“为遴选提速”的名义体面离场。格罗西会不会在十月中旬之前宣布退选,现在已经成了外界最关注的焦点之一。剩下四位候选人得票都远低于前三名,基本已经没什么竞争力,大多就是过来陪跑的。之前热门的智利前总统巴切莱特,第三轮投票之后就已经退选了,当时她只拿到1票鼓励11票劝阻,早就没希望了。
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联合国秘书长遴选这套机制,说穿了就是精密又残酷的筛选。按规则,秘书长得安理会推荐、联大任命,安理会推荐需要至少9票赞成,还得五个常任理事国都不投反对。说白了只要一个常任理事国投否决,你再多人支持也白搭,直接出局。前面的同色选票意向投票,说白了就是摸底,筛掉明显没希望的候选人。
等进了遴选后期,就会换变色选票,直接摊牌。之前2016年古特雷斯参选,就是前五轮同色选票,第六轮换了变色选票,古特雷斯拿了12票鼓励,五常没有一张劝阻,直接压倒性赢了,其他候选人立马退选,没几天就敲定了结果。2006年潘基文更顺,变色投票出来五常没人反对,其他候选人当天就退了,一周就搞定了所有流程。
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如果十月的下一轮投票真的启用变色选票,格罗西面对的就是实打实的生死考验。他现在同色选票阶段就攒了7张劝阻,只要确认有一张来自五常,直接就凉凉。格林斯潘和伯基特也不能掉以轻心,哪怕现在票数领先,只要有一个五常投劝阻票,照样没路走。这就是遴选最残酷的地方:你可以赢了绝大多数,只要输给一个有否决权的五常,直接一切归零。
希腊已经把推进遴选列成了十月的头号优先事项,预计会继续投票,条件成熟就上变色选票。不过希腊也没把话说死,没承诺这个月一定用变色选票,只说十月是出进展的月份。这种谨慎的措辞也能看出来,五常之间还没完全谈拢,整个遴选进程是加速冲刺还是接着拉锯,还得看幕后磋商的结果。
有个事儿绕不开,联合国成立八十年,从来没有女性当过秘书长。这次两个女候选人冲到第一第二,确实让国际社会看到了打破性别天花板的可能,联大之前也专门提过,鼓励各国积极提名女性候选人。十月的纽约,这场遴选才刚进入最紧张的阶段。
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现在现任秘书长任期到2026年底,新秘书长2027年元旦才上任,从七月首轮摸底到九月第四轮分化,再到十月可能迎来终极考验,这场漫长的遴选已经走到了中场末尾,离终局越来越近了。不管最后花落谁家,有一点已经越来越清晰,这一次联合国大概率会迎来历史上第一位女性秘书长,也会迎来第二位拉美出身的最高行政长官。真正决定结果的从来不是演讲多动听履历多漂亮,能不能拿到五常全体的沉默认可,才是最后赢的关键。
参考资料:
新华社 《安理会举行联合国秘书长遴选第四轮意向性投票》
新华网 《联合国秘书长遴选 谁在领跑》
新华网 《安理会举行联合国秘书长遴选第三轮意向性投票》
新华网 《安理会举行联合国秘书长遴选第二轮意向性投票》
新华网 《安理会举行联合国秘书长遴选首轮意向性投票》
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