2026年9月,伊朗总统佩泽希齐扬乘34年的机龄A340抵达纽约,但是因为更加严格的制裁而受到加油、地勤限制等的影响,全球机场和服务商也只好在接待航班和规避金融风险之间作出选择,专机返航会如何影响美伊谈判的筹码?
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2026年9月22日,伊朗总统佩泽希齐扬乘专机到纽约参加第81届联合国大会一般性辩论,会后却出现飞机不能正常补给、返程受阻的情况。美国财长贝森特公开表示,伊朗代表团能否回国是由白宫决定的。
因此外交访问被金融制裁、航空服务所牵制,真正的问题也由一架飞机是否能够起飞,延伸至美伊谈判还剩多少回旋余地。佩泽希齐扬乘坐的是机龄为34年的空客A340。
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伊朗原来比较新的总统专机于2026年3月被以色列空军击毁,该架飞机经过翻修以后才暂时履行了任务。专机到达纽约肯尼迪机场之后又转场到巴尔的摩等待返程。
9月23日起,美国把伊朗航空公司的航线航班列入到更为严格的制裁范围之中,并对全世界各个机场、燃油供应商以及地勤企业施加压力,要求这些企业不能给伊朗的飞机提供加油、起降和地面服务,否则就将被排除在美国的美元结算体系之外。
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航空制裁的影响不止于伊朗航空公司自身。专机能否加油、获得地勤保障,取决于沿途机场和服务商是否愿意承担金融制裁的风险。“不清楚伊朗代表团要怎么回家”在电视节目里被贝森特所调侃,把原本属于制裁执行层面的措施变成公开针对一国元首出行的政治信号。
专机困于海外牵涉到总统行程,并且也反映出现有的制裁给本国航空系统带来的一些实际约束。此事件发生于美伊间接会谈之后,即“美国对伊朗的间接会谈”。9月22日,双方在纽约进行了大约3个小时的沟通。
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伊朗提出用解除封锁、解冻资产来换取重新开放霍尔木兹海峡,在条件具备的时候,会在七日内重新开通航道。美国拒绝了该提议,特朗普认为这不是他想要的协议,并且认为伊朗高估了自己的筹码。
航空制裁之后又加码,被认为是以谈判进入僵局的方式施加心理压力。佩泽希齐扬在联合国期间发出过许多缓和信号,比如表示伊朗不会获得核武器、愿意稀释60%的高浓缩铀以及接受更加全面的国际核查、否认了伊朗曾策划过刺杀特朗普等。
他谈到美国中期选举前就新协议达成一致的事情时说,希望在之后的时间里做出决定。60%的浓缩铀靠近武器级水平了,有关部门安排直接涉及到伊朗核计划当中最敏感的部分。
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但是伊朗国内并没有形成统一的谈判口径,强硬派认为总统不能代表整个国家做出重大妥协,革命卫队系统也公开表示不满。外长阿拉格齐被指在没有得到国内正式授权的情况下同特朗普特使会面,强硬派议员随即启动弹劾程序。
9月25日,伊朗方面再次明确表示,即便美国全面解除封锁,也不放弃本土核计划。总统发出谈判信号,高级官员提出核底线的要求,并由此而展开路线分歧的公开化过程。佩泽希齐扬所处的位置也受到伊朗权力结构的影响。
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最高决策权不是掌握在总统手里,穆杰塔巴于2026年3月就职之后,强硬派的影响又加大了。革命卫队在谈判的关键时期发动了海上行动,也被认为是针对温和派外交努力的制约。
总统即使在海外作出承诺,回国之后也会被国内权力机构重新审查,专机威胁无法直接改变伊朗的最终决定。最后伊朗专机从纽约凌晨起飞,在经过西班牙、地中海以及土耳其空域大约12小时后返回德黑兰时,美方并没有对它的拦截行为进行实质性实施。
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强行扣留联合国成员国元首专机会涉及东道国对各国代表参会、离境所负有的责任,也会损害美国作为联合国总部所在地的信誉。穆杰塔巴9月28日连续发布24条帖文,强调不能有背叛国家和民族的行为,是稳住强硬派的举措同时也是提醒政府官员不要擅自突破国家底线。
专机最终返航,也并没有消除了美伊分歧的存在。伊朗还要在经济压力、核计划和国家安全之间找到一个平衡点,而美国也没有因为航空制裁得到公开实质性的让步。原本想用出行困境来迫使对方退让的做法反而加深了伊朗国内对于美国不可信的认识。
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能不能回家,最后由飞机是不是有服务决定;谈判能不能继续,则是看双方有没有拿出比羞辱、施压更加有效的安排来作为筹码。
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