桂林市文化广电和旅游局会如何处置桂林中华文化促进会？

10月1日晚，桂林市文化广电和旅游局发布通报：

今天，我局已经关注到，我局主管的社会组织桂林市中华文化促进会，

发布未经全面核实的《关于严正声明邱孟煌冒用我会名义开展活动的公告》，对此事我局高度重视，已启动调查程序，将依法依规进行处置。

2026年10月1日,桂林市中华文化促进会发布《致歉信》，表示：

9月30日上午， 我会接群众举报后，在未全面核实事实、未向活动主办方和相关当事人核实的情况下，向社会发布了《关于严正声明邱孟煌冒用我会名义开展活动的公告》。

后经核实，邱孟煌确为中华文化促进会文旅创新工作委员会副主任，我会的不实公告给相关活动主办方和邱孟煌先生造成了严重不良影响，这是我会工作严重疏漏和失误所致，我会在此向相关活动主办方及邱孟煌先生诚恳致歉。

我会已启动内部责任核查工作，依规开展内部问责，并将以此为戒，加强内部管理，杜绝此类事件再次发生。

桂林市文化广电和旅游局是该促进会的业务主管单位，而非《社会团体登记管理条例》规定的 “登记管理机关”（法定登记管理机关为桂林市民政局），二者职权有本质区别：

• 文广旅局的法定职责来自《社会团体登记管理条例》第 25 条中国政府网，核心是监督指导、前置审查、年检初审、协助查处，本身不具备行政处罚权；

• 警告、限期停止活动、吊销登记证书等行政处罚，只能由登记管理机关（民政局）依法作出。

本案行为的法律定性

桂林市中华文化促进会发布未经全面核实的公告，在行政监管层面的核心定性是： 内部治理不规范，对外信息发布未履行必要的审核与核实程序，对应《社会团体登记管理条例》第 30 条第（四）项 “内部管理不力导致运转失灵” 的规制范畴中华人民共...。

• 从目前通报表述看，仅认定 “未经全面核实”，未认定公告内容完全失实、未造成严重社会后果，因此属于一般违规情节，尚不构成严重违法。

• 若后续调查确认公告内容失实并造成第三方名誉损害，还会衍生民事侵权责任，但这属于平等主体间的民事纠纷，不直接改变行政监管的定性。

该局的标准处理流程与措施分层

结合文旅部门对主管社会组织的常规监管逻辑，本案会按 “调查 — 整改 — 复核” 的流程推进，措施分三个层级：

第一层：必做的常规监管措施（本案大概率止步于此）

1. 监管约谈 约谈促进会法定代表人、秘书长及本次公告的直接负责人，指出程序瑕疵，明确监管要求，制作约谈笔录。这是业务主管单位最常用的非强制性监管手段。

2. 责令限期整改 向促进会下发整改通知书，核心整改要求通常包括： 责令撤回原公告，发布澄清 / 更正说明，消除已产生的影响； 完善内部《对外信息发布管理办法》，建立 “事项核实 — 理事会 / 常务理事会审批 — 负责人签发” 的三级审核机制； 限期提交书面整改报告，附制度修订文件。

3. 系统内通报批评 在桂林市文旅系统社会组织范围内印发通报，对该促进会的不规范行为予以批评，责令其作出书面检查，以警示其他主管社会组织。

4. 年检挂钩约束 在当年年度检查初审环节，将本次违规及整改情况纳入考核，出具 “限期整改后初审通过” 的意见，整改不到位的不予通过年检初审。

5. 第二层：情节加重时的移送处理

若后续调查发现存在以下情形之一，文广旅局会依据《社会团体登记管理条例》第 25 条第（四）项，将案件移送桂林市民政局（登记管理机关），由民政局依法实施行政处罚：

• 公告内容完全失实，造成重大社会负面影响或引发严重民事纠纷；

• 该促进会存在长期内部管理混乱、多次违规对外发布信息的前科；

• 存在伪造印章、越权以协会名义开展活动等更严重的违法情形。

• 民政局可依据条例第 30 条作出：警告、责令改正、限期停止活动、责令撤换直接负责的主管人员；情节特别严重的，吊销登记证书中华人民共...。

第三层：极端情形的司法衔接

若调查发现涉嫌虚构事实、恶意诋毁他人构成诽谤，或涉嫌冒用协会名义进行诈骗等刑事犯罪的，文广旅局会移送公安机关处理。

最终处理结果预判

结合目前通报的措辞（“未经全面核实”“启动调查程序”），本案属于典型的社会组织信息发布程序瑕疵，无证据显示存在严重违法情节。

• 最可能结果：文广旅局在调查结束后，责令促进会撤回公告、公开更正，完善内部审核制度，作出书面检查，在文旅系统内部通报批评，整改完成后结案。

• 不会出现的结果：直接撤销登记、大额罚款。一方面文广旅局无此权限，另一方面本案情节显著轻微，远未达到 “情节严重” 的处罚标准。

此外，对于公告所涉 “邱孟煌冒用名义” 的实体事项，文广旅局的调查会一并核实：若属实，会指导促进会依法开展维权；若不属实，会督促促进会向相关方赔礼道歉、消除影响。（陈大衡）