总台记者观察丨澳大利亚推行青少年社媒禁令十个月 政府计划监管加码

2025年12月10日，澳大利亚正式实施全球首个针对16岁以下未成年人的社交媒体禁令。

从注销账户、限制注册，到强化年龄核验、提高平台违规罚款，澳大利亚政府不断加码，力争为未成年人筑起一道数字“防火墙”。政策实施初期，超过500万个相关账户被停用、删除或限制，不过10个月过后，调查显示仍有超过80%的16岁以下青少年在使用社交媒体。

近期，澳大利亚政府已向议会提交修订案，澳大利亚电子安全专员格兰特将有权要求各大社交媒体平台提供文件，查清未成年人绕过禁令使用平台的情况。

目前，全球已实施或正计划采取类似限制措施的国家，也在密切关注澳大利亚相关禁令的推进情况。

澳大利亚政府持续出台政策加强社交媒体管控

2025年12月10日，澳大利亚针对16岁以下未成年人的社交媒体禁令正式生效，被纳入禁令的10家社交媒体平台如果未能采取合理措施注销16岁以下澳大利亚未成年人的账户，将面临最高4950万澳元（约合2.3亿元人民币）的罚款。政策实施初期，效果明显，有超过500万个相关账户被停用、删除或受到限制政策。

彭博社援引澳电子安全专员数据，至少100万澳大利亚13至15岁青少年已经使用Youtube，Snapchat，Instagram等社交媒体平台。

时隔半年，2026年6月，澳大利亚政府再次提出新的立法提案，未能阻止16岁以下未成年人访问其平台的网络公司，最高罚款将从4950万美元翻倍至9900万美元。与此同时，电子安全专员格兰特的监管权限将扩大，她有权向各网络平台、年龄核验服务商等调取材料，传唤企业高管取证，以此规范各网络公司提供证据来证明采取了措施阻止16岁以下青少年在其平台上注册账户。目前，电子安全专员已经对TikTok、Facebook、Instagram、Snapchat、YouTube五大平台用户年龄审核不严的问题启动了系统性合规调查。9月，澳大利亚通信部长韦尔斯表示澳大利亚近期或通过新法律，要求互联网公司允许用户关闭算法选项，让民众自行决定看到什么内容。

《澳大利亚人》报道称，违规网络公司将面临最高9900万美元的罚款。

仍有80%16岁以下青少年使用社交媒体

尽管澳大利亚政府持续不断调整和加强治理方案，但有研究表明，实施效果并不明显。

禁令实施前，澳大利亚广播公司对1.7万名9至15岁青少年展开了一项抽样调查。调查结果显示，75%受访者表示不会因为禁令而停止使用社交媒体。此外，只有6%受访者认为禁令会有效，而高达72%认为禁令不会产生什么结果。

澳大利亚广播公司对青少年的抽样调查

禁令实施后，一方面，16岁以下青少年主观不愿放弃使用社交媒体。另一方面，社交媒体暴露出大量监管漏洞。其中，受法律限制，网络平台不能强制要求用户出示政府签发的身份证件以核验年龄，导致大量未成年人通过虚报年龄、借用家人或朋友账号，轻松绕过年龄限制。

澳大利亚方面今年7月发布的官方监管与评估报告显示，在禁令实施3个月后，有80%以上的16岁以下青少年通过各种方式绕过监管，继续使用社交媒体。据澳大利亚广播公司报道，其中一半的青少年表示社交媒体平台根本没有核实他们的年龄，也有人表示社交媒体直接把他们认定为16岁以上。其中一位15岁女孩表示，她在近期注册Instagram时，只是胡乱填写了16岁以上的生日，没有提供任何证明便轻松注册成功。进入账号后她还发现，身边大量同学都活跃在社交媒体里。

澳大利亚广播公司报道称，社交媒体平台未能严格审核用户年龄。

澳大利亚民众对实施社媒禁令意见不一

对于澳大利亚政府推出社交媒体禁令，澳大利亚民众也意见不一。总体来讲，79%的成年民众支持这一禁令，其中18至24岁年轻人对此支持率最低，为72%。

澳大利亚莫纳什大学2025年12月调研数据显示79%澳大利亚民众支持社交媒体禁令。

反对者提出，社交媒体为青少年提供了与世界连接、学习的机会，有利于他们身心健康。同时当地媒体报道称，越来越多的证据表明，针对个体，社交媒体禁令不太可能产生一种单一的“社交媒体效应”，能够以相同的方式影响所有青少年。报道指出，年龄、既有的心理健康问题、睡眠状况、性别、社会经济背景、地理位置等因素都可能影响社交媒体禁令给个体带来的实际效果。

此外，社交媒体禁令还带来一个被忽略的新问题，即社交媒体原本是很多青少年获取时事新闻、了解社会的重要窗口。减少接触社交媒体，也使青少年获取新闻减少，降低他们未来参与社会治理的可能性。

社交媒体禁令反对者表示社交媒体为青少年提供了进入社会及学习的机会。

青少年网络安全需要社会共同守护

澳大利亚政府十个月实践给出的答案清晰却耐人寻味。禁令的收效止步于短期账户清理与平台压力加码，超八成青少年仍然活跃在社交平台。社交媒体禁令反对者的表态，也提醒着政策制定者们：青少年对社交联结、信息获取、自我表达的需求真实而强烈，这种需求本身，从来就不是一纸禁令能够切断的。

面对这一问题，欧盟开始尝试更进一步的解决方法：要求平台对相关产品设计进行管控和优化。9月17日，欧盟委员会正式公布了《欧盟儿童法案》提案文本，除了提出重新规定欧盟未成年人使用社交媒体的年龄限制，还将治理的目标瞄准了平台的一系列“成瘾性设计”。

提案文本提出，13岁以下儿童禁止使用社交媒体，15岁以下不得开设个人账号。在此基础上，即使未成年人在15岁以后获得了独立的社交媒体账号，在他们满18岁以前，平台仍必须按照未成年人标准提供“安全设计”的产品环境，包括限制无限滚动、诱导回访的通知和其他可能促使未成年人长时间使用的设计，并要求推送机制、安全设置和陌生人联系机制针对未成年人进行调整。平台必须设计针对未成年人的安全算法，设计用户屏蔽和静音工具，并提供便捷的家长控制功能。

当前，单纯的“一禁了之”政策遇到的现实问题给了各界提醒：把青少年简单挡在门外，从来不是真正的保护。真正的考验，从来不是如何筑起高墙，而是如何在风险与成长之间、在守护与信任之间，找到那条最艰难也最必要的平衡之路——这道命题，仍将长久考验着每一个社会参与者。

（央视新闻）