辽宁
长沙的城市扩张史上，藏着一段很少被深挖的往事。
在2011年望城成功撤县设区之前，长沙其实准备好了两套方案：望城县撤区、长沙县撤区。但当年国家收紧撤县设区审批，限定只能优先申报一个。
摆在决策者面前一道选择题：到底推望城，还是长沙县？
网络上流传最多的猜测是：嫌弃长沙县太强，不想把丰厚的县域财政并入市区；或是望城距离主城更近，优先开发。这些说法都片面。
这次选择，重塑了长沙近十几年的城市骨架。如果当年上报的是长沙县，今天长沙的城市格局，将会完全不同。
长沙市行政区划高清图 长沙县 望城区
一、两套方案摆在桌面，二者基础条件天差地别
2010年前后，长沙老城区发展接近饱和，急需向外寻找新的发展空间。长沙县、望城县，一东一西，是两大拓展方向。
长沙县依托星沙，工业基础雄厚，三一、中联等一大批产业扎根于此，县域财政实力强劲，城镇化水平高。但强大的背后是复杂的利益格局。
一旦撤县设区，县域独立的财政、土地管理体制要整体并入市级统筹，牵涉大量产业、财税分配，改革的阻力和风险极大。
反观望城。望城紧邻长沙河西岳麓区，当时大片区域仍属于未大规模开发的城乡地带，土地储备充足，正好匹配长株潭两型社会试验区的战略定位。
而且在正式撤县之前，望城已经分批把含浦、坪塘、雷锋镇等乡镇划给岳麓、高新区托管，局部区域已经提前一体化，先期磨合降低了区划调整的阵痛。
湖南湘江新区区位规划图
二、战略布局：向西拓城，是当时长沙的核心诉求
那个阶段长沙的发展重心落在河西。岳麓高新区、湘江新区的雏形正在孕育，向西、向北拓展是城市规划的重点方向。
望城地处长沙西北，撤县设区之后，长沙城区面积几乎翻倍，能为湘江新区预留广阔土地，方便统一规划地铁、快速路、重大市政项目。
若是优先推进长沙县撤区，资源会大量倾斜城东。湘江新区、长沙城西的建设节奏大概率会推迟，长沙“一江两岸”的发展时序直接打乱。
望城区滨水新城航拍实景
三、假设推演：如果当年优先申报长沙县，会发生什么？
如果2011年获批的是长沙县，星沙将早早成为长沙城区的一部分。东部的空港、经开区会更快和主城连片，东部城建、轨道交通会提前迎来爆发。
但代价很明显：望城撤区计划搁置，湘江新区的建设缺少大片土地支撑，长沙河西的发展至少延后数年。城市资源重心向东倾斜，长沙“西强东稳”的格局不会出现，变成东强西弱。
当然，这只是推演。区划调整不只是城建游戏，还要匹配国家审批政策、财税分配、产业承载等多重条件，不存在绝对最优解。
一边是产业雄厚的长沙县，一边是土地储备充足的望城。回看当年这次二选一，你认为长沙当年的选择，是明智之举吗？欢迎评论区留言讨论。
资料来源：国函〔2011〕57号批复文件、湖南省民政厅公开资料、长沙地方志、湖南当年官方新闻报道
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