吉林
很多常德老百姓分不清常德经开区，经常有人以为经开区就是常德第三个市辖区。实际上，常德经开区并不是法律上面正式的市辖区，它属于功能园区，武陵区、鼎城区才是国务院正式批复设立的法定市辖区，二者有本质区别，很多本地市民都会在这里搞混淆。
我们先讲法定行政区是什么。武陵区和鼎城区，是写进国家行政区划名册里面的正式市辖区，有独立完整四套班子，党委、人大、政府、政协全部配齐，有自己独立的行政区划代码。人大代表选举、法院检察院，都是完整独立设置。国家统计人口、统计经济数据的时候，武陵区、鼎城区是标准的县级行政区，所有的社会事务，教育、民政、公安、医保、乡村管理，全部由区政府完整管理，权力和责任是完整的。
而常德经开区，全称常德经济技术开发区，2010年经过国务院批准，升级成为国家级经济技术开发区。但是它是常德市政府派出机构，设立管委会，管委会代替政府开展工作。经开区没有人大，没有政协，这是和武陵区、鼎城区最大的区别。它主要的任务是发展工业、招商引资、建设工业园区，它的设立目的是集中力量搞产业开发，不是完整管理一整套社会民生事务的法定行政区 。
在地域上面，经开区的地盘，地理版图本来属于武陵区。早年德山这片地方归武陵区管辖，后来划出一部分范围，交给经开区管委会代管，包括德山街道、樟木桥街道、石门桥镇。地盘地理归属属于武陵区，但是日常经济开发、企业服务，交给经开区来管。国土空间规划文件里面写得很清楚，常德法定的市辖区只有武陵区、鼎城区，经开区属于中心城区的功能片区，不属于法定市辖区 。
在具体办事上面，很多人也能感受到两者差别。经开区重点管企业、工业项目、招商引资。过去一段时间，教育、民政这些社会事务，一部分由经开区代管，后来按照省里政策，开发区逐步剥离社会事务。部分民生业务，会归还给武陵区来办理。简单说，经开区擅长搞工业发展，但是它不具备一个完整行政区全部的机构设置。武陵区鼎城区既要管工业，又要管农村、教育、养老、人大选举、检察法院全套社会治理工作。
还有很多人会把经开区、柳叶湖旅游度假区、桃花源旅游管理区、西洞庭管理区归成一类。这些全部都是功能型管理区，不是法定行政区。武陵区鼎城区是宪法规定的正式市辖区。功能管理区由市政府派出管委会，为了发展产业、旅游、农垦而设立，不具备完整行政区的全套机构。
网上经常看到一些自媒体，说常德有三个市辖区，把常德经开区算进去，这个说法是错误的。国家民政部公布的常德行政区划，市辖区只有武陵区、鼎城区。经开区是国家级开发区，行政级别是县处级，级别和武陵区鼎城区差不多，但是区划身份完全不一样。级别一样不等于它就是市辖区。
当然经开区的实力很强，工业企业很多，经济总量不小，对常德工业贡献很大，这一点不能否定。但是经济实力强，不等于行政区划身份就变成市辖区。想要变成正式市辖区，必须要国务院批复，重新调整行政区划，把功能区转为法定行政区，这套流程难度很大，目前常德没有启动这样的申报。
总结来说，常德经开区不是正式市辖区，它是国家级功能开发区，市政府派出管委会管理，重点发展工业，缺少人大政协完整建制。武陵区、鼎城区是国务院批准的法定市辖区，拥有完整全套党政机构，完整管理全部社会民生事务。二者行政级别接近，但是法律上的区划身份、管辖职能有很大区别，我们不能把功能园区直接当成市辖区看待。
特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
