片区规划密集落地，济南高新区“三次创业”谋新局

齐鲁晚报·齐鲁壹点 于泊升

三十五载栉风沐雨，济南高新区从中心区一隅起步，一路向未来。今年以来，高新东区综合发展规划、中心区城市更新五年行动计划、章锦片区“1+3+X”规划、临空经济区七大片区控规等相继落地，“三次创业”路径清晰可见，世界一流高科技园区的框架正全面拉开。

高新东区：

锚定“公园里的科技城市”

打造济南东部新城中心

2023年11月，高新区管委会迁至彩虹湖畔。2026年，《济南高新区东区综合发展规划》印发实施，为未来十年明确路线图。

高新东区北至工业北路、南抵南部山体、东至绕城高速二环线、西至围子山路、彩龙路一带，西至巨野河、杨家河交织贯穿。这里产业家底厚实：截至2024年底，拥有规上工业企业170家，工业总产值约占高新区73%、全市19%，拥有4家国家级制造业单项冠军，是智能制造与高端装备、生物医药与大健康产业的重要集聚区，并形成“中国科学院+重点实验室+企业技术中心+高校”的多元创新体系。

《规划》锚定“公园里的科技城市”核心定位，赋予东区三重战略定位：济南东部新城中心、济南都市圈科技创新极核、独具魅力的山水生态公园城。市级国土空间总体规划曾明确在孙村片区布局次中心，东区规划进一步推动从次中心升级为新城中心，引领唐冶、章锦、董家联动协同，疏解主城压力。

五个维度系统发力：城野共融，构建“一环三楔、两廊四心”生态格局；创新引领，构建“122X”现代产业体系，现代服务业为引领，电子信息、新能源汽车为优势主导，现代医药、新能源装备为新兴培育，空天信息、未来激光、智能机器人等为未来布局；品质营造，分类建设山水宜居、人才乐居、产业配套、安置归属四类社区，配置高水平医院、国际学校、大型图书馆、艺术中心；交通支撑，实现10分钟上快速路、30分钟到达市政府和机场及济南东站、60分钟到达济南西站；安全韧性，筑牢多维度城市运行底线。

中心区：

从“产城人”到“人城产”

城区存量突围

作为高新区建区之初的大本营，中心区承载着三十余年的产业记忆，也最先触摸到发展的“天花板”。今年上半年，《济南高新区中心区城市更新五年行动计划（2026—2030年）》编制完成，系统策划四大城市更新行动，涵盖七大城市更新单元、十三大类、百余个城市更新项目。

这份规划的底气，来自走在全国前列的实践。小鸭片区更新项目、舜泰停车场项目双双入选住房和城乡建设部、自然资源部面向全国推广的30项城市更新经验做法清单，成为盘活低效用地、推动产业转型升级的典型。2026年，高新区以“能级提升年”和“制度建设年”为牵引加速推进“三次创业”，中心区提质增效关乎全区大局与民生福祉。

2025年现状体检评估显示，高新区中心区对其27.8平方公里范围内进行现状评估，识别出潜力更新地块约6720亩。在此基础上，编制完成《行动计划》，确立“科创+人文”主线，推动发展逻辑从“产城人”向“人城产”转变，从依赖土地增量转向激活存量、提升品质的内生式增长。空间上构筑“环带筑基、十字贯通、三核引领”格局：打通大辛河等滨水绿道、串联孤立山体，构筑山水活力环与南部郊野休闲带；工业南路打造商业隆起带，舜华路信息技术带、经十路总部经济集聚带引导科创集聚；城市活力中心商贸产业集聚区、齐鲁软件园数字科创区、汉峪金谷总部金融集聚区三大动能极核辐射全域。

《行动计划》锚定三大更新愿景：建设影响全国的科创金融与智能经济核心区，形成“科技－产业－金融”良性循环；建设彰显省会魅力的现代城市活力示范区，打造日间繁荣、夜间活跃、全时段缤纷的都市消费和交往中心；建设人与自然和谐共生的绿色城市实践区。

产业焕新、蓝绿修复、人居环境提质、配套设施保障四大行动协同推进。小汉峪沟将变身可游可观的城市碧道，贤文旧改南地块、小鸭5号地块等严格执行“好房子”标准，“一站式”邻里中心与医教文体设施均衡布局。一个有温度、有活力、有未来的城市更新典范，正从中心城区生长出来。

章锦片区：

“济南东部的科创孵化门户”

工业园区产城融合蝶变

如果说中心区回答的是“存量怎么提”，章锦片区探索的则是“园区怎么变”。作为高新区“三次创业”重要战略板块、自贸试验区济南片区核心承载地，章锦收官规划研究，“1+3+X”全链条规划成果体系正式落地。

章锦西起绕城高速东环线、东至港西路、北临经十东路、南抵京沪高速，总面积15.8平方公里，城镇开发边界内约7.4平方公里，建成率超90%。这里集聚200余家规上企业、80余家省级“专精特新”企业、30余家省级瞪羚企业，齐鲁制药、磐升生物等龙头与山东产业技术研究院、济南侨梦苑等平台串起研发、中试到成果转化的完整链条；35岁以下青年人口占比60%，以高学历人才为主。片区紧邻机场路、历城高铁站、地铁4号线，轨道、高速、主干道多维贯通，地处经十东路科创走廊起点。坐拥自贸试验区、综合保税区、高新区“三区合一”优势，片区确立“国际创新协同示范引领区”战略定位，提出建设“章锦超链港——家门口的出海口”，重点打造功能型总部园区、科技创新转化区、高品质宜居社区。

规划以贯穿南北的刘公河水系为脉络，统筹生产、生活、生态：巩固生物医药主导产业，前瞻布局人工智能，擦亮文化进出口招牌，塑造“科创+文创”名片；“两横一纵”快速主干路同步成网。

目前，章锦北片区城市更新项目已正式获批，沿经十东路向南总用地约215公顷；以港西路—刘公河融合发展带为主轴，三大功能片区、三大门户节点协同起势，传统工业园区正脱胎换骨。

临空经济区：

七部控规定方向

北向开放带来枢纽新城

章锦向新求变，济南北向开放的想象力，则寄托于148平方公里的临空经济区。2025年12月至2026年6月，机场、机场东、机场西、机场南、小清河港、综保、遥墙七大片区控制性详细规划先后获市政府批复，这片热土的高质量发展正式拥有法定“蓝图”。

控规进一步明确临空经济区作为济南中心城区“五个次中心”之一的核心定位，确立“一核两翼、一环多组团”总体空间结构，打造内陆沿海双向开放枢纽、黄河流域对外开放平台、国际枢纽产业城区。七大片区控规总用地约84平方公里，北至国道308、南至济广高速、东至章丘界、西至黄河，实现三大突破：深化“四港三区”布局，激活空铁公水多式联运；夯实新旧动能转换起步区双核之一定位，融入北部新城一体化；建设空间由39平方公里拓展至74平方公里，为重大项目留足余地。

“一核”依托遥墙国际机场“南客北货”布局，北侧联动综保区实现“港区一体化”，南侧推动“港城一体化”；北翼承接航空智造、高端制造，南翼打造门户自贸岛；C型发展环依托新航大街等路网串联枢纽、产业与生活片区，空港、综保、临空制造、小清河港物流、自贸岛、生态居住六大组团各展所长。

交通上，片区打通辐射起步区、新东站片区、高新东区的对外通道，以机场为枢纽布局多条轨道交通，落地十余处独立停车用地、数千个停车泊位。面向32万规划人口，片区划分多个15分钟便民生活圈，布局市级稼轩文化展示中心、区级临空体育中心，以及多处综合医院、专科医院、中医院和多级养老设施。按照“三年成势、五年成形、十年成城”时序，2026至2027年起势攻坚、2028至2030年成型提升、2031至2035年成熟完善，港产城人深度融合的国际航空城正拔节生长。

三十五年，从中心区一隅到多片区协同、全面起势，济南高新区正以扎实规划为笔，为“三次创业”和强省会建设写下最有分量的注脚。

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