特朗普再收紧 H-1B 签证：雇主裁员纳入审查，10 万美元附加费政策延期一年

2026年9月18日，白宫同步发布两份重磅文件，对美国H-1B非移民签证项目做出新一轮政策调整：

• 一份行政令，把雇主裁员情况纳入H-1B审查；
• 一份总统公告，将“10万美元附加费”政策再延一年。

两份文件通过对雇主用工行为审查和境外申请人入境收费限制收紧H-1B监管，同时叠加司法判决、新规草案等复杂背景，对企业、海外申请者均带来实质性影响。

Part 01

行政令：雇主裁员记录正式纳入 H-1B 全流程审查

2026年9月18日，美国总统签署《加强H-1B非移民签证项目管理中的项目完整性和跨部门协调》行政令。要求美国国务院、劳工部、国土安全部，在劳工条件申请（LCA）、H-1B 移民申请、签证核发及入境事宜时，把担保雇主的裁员行为列为重要审查参考因素，并加强跨部门信息协调。

01

三类裁员情形被纳入考量

根据行政令，相关部门在处理劳工条件申请（LCA）、H-1B申请、签证以及入境事宜时，应依法考量担保雇主的裁员情况：

• 过去一年内裁减过类似岗位的美国员工；
• 计划进行可能影响美国员工就业的裁员；
• 是否存在通过H-1B员工替代美国劳动者的情况。

这意味着，审查关注的不仅是已经发生的裁员，也包括未来的裁员计划；审核重心从外籍员工资质，扩展到雇主整体用工行为。

⚠️关键点：有裁员记录≠直接拒签 ：行政令并未规定“存在裁员记录即自动拒绝H-1B申请”，也没有设定统一的裁员人数、比例或自动拒批门槛。但裁员情况可能成为审查中的风险因素，申请人可能面临进一步核查或补件要求（RFE）。

同时，行政令要求劳工部在生效后30天内开始审查过往提交的LCA数据，判断是否需要对担保雇主采取进一步行动。因此，这项工作并不限于新申请，也涉及既往申请数据。

换句话说，不能把这份行政令简单理解为对所有有裁员记录的企业实施H-1B申请禁令。具体执行方式，仍取决于相关部门依法审查及制定实施措施。

02

跨部门联动加强

为落实监管，文件还要求国务院、劳工部在处理相关申请及签证时，与商务部、教育部和小企业管理局协调磋商，核查申请是否符合法定要求。商务部、教育部和小企业管理局须提供工资、就业、教育、产业及其他经济信息。

白宫在文件中表示，部分雇主、第三方人员派遣机构和外包企业利用H-1B项目引入较低薪酬的外国劳动力，对美国劳动者的工资、工作条件和就业机会产生影响。行政令据此要求强化项目监管。

Part 02

10 万美元附加费政策再延一年

同日发布的总统公告，将2025年9月19日关于“H-1B加收10万美元附加费”的政策再延长12个月，至2027年9月21日。

公告要求：雇主为身处美国境外的H-1B申请人提交申请前，须取得并保留付款证明；国务院在签证办理中核验付款；国务院与国土安全部协调，对未完成付款且不属于豁免范围的人员实施入境限制。

白宫在公告中公布一组政策实施后的市场变化数据：

1. 大型 IT 外包企业 H-1B 注册量从 24946 份暴跌 92%，仅剩余 2055 份；

2. 境外领事馆激活 H-1B 的申请量降幅约 97%；

3. H-1B 抽签受益人中，持有美国硕士及以上学历占比由 45.1% 提升至 66.1%；

4. 高薪资档位 Level3、Level4 岗位申请占比达 46.3%，最低薪资 Level1 岗位仅占 17.8%。

白宫认为该收费规则有效打击 H-1B 滥用，减少低薪外籍劳工冲击本土就业；同时说明上述数据，是收费政策叠加 H-1B 加权抽签规则共同带来的结果，不能完全归功于 10 万附加费。

法院裁定收费违法，目前无需缴纳

需要特别注意的是，该“10万美元附加费”政策目前处于无法执行状态。2026年6月8日，马萨诸塞州联邦地区法院裁定该费用属于未经国会授权的税收，撤销了实施该收费的政策。政府上诉后，第一巡回上诉法院于7月24日驳回暂缓执行请求。

当前，受益人在美国境外的H-1B，在撤销令有效期间并不需要缴纳这10万美元。也就是说，虽然特朗普命令继续延期执行H-1B加收10万美元规定，但在法律上，这份公告暂时难以落地。

❗注意区分另一套全新收费草案

除了9月18日白宫签署的两份H-1B政策文件，DHS于2026年8月25日还发布了“2.0版H-1B加收103,265美元新费用”拟议规则，计划对所有受名额限制的H-1B申请额外收取103,265美元。该提案与总统公告的10万美元依据不同，公众意见截止日期为2026年9月24日，目前尚未生效。

Part 03

复盘配套改革：加权筛选落地，工资规则仍在草案阶段

本次公告同时复盘两项配套改革进展：

1. 加权筛选规则（已落地）：国土安全部 2025 年底发布的 H1B 加权抽签制度，已经应用于 2027 财年抽签，偏向提高高薪、高技能候选人中签概率；

2. 工资保护规则（拟议中）：劳工部 2026 年 3 月推出工资改革草案，目标拉平外籍员工和本土员工薪资水平，但还处在征求意见阶段，并未正式生效。

白宫解释政策延续的背景：当前美国应届毕业生失业率、就业不足率居高不下，H1B 外包滥用问题没有完全消除，如果终止现有限制，过去一年市场整治成果可能倒退。本次延期并非永久政策，下一轮 H1B 抽签结束后 30 天，多部门需要联合向总统提交评估报告，研判是否继续延长入境限制。

对申请者与企业的实操提示

• 1. 对于雇佣方 行政令将企业历史、未来裁员计划纳入 H1B、LCA 审查。如果企业发生裁员，后续递交 H1B 申请，要提前准备好完整用工说明，做好被补件核查的准备；历史 LCA 备案也会被劳工部回溯复盘。
• 2. 对于海外申请人 虽然官方公告宣布延续 10 万美元缴费政策，但受司法判决约束，现阶段不用缴纳该笔款项；需要持续跟踪两套收费规则的法院进展、草案落地时间，分清 “纸面政策” 和 “实际执行规则”。
• 3. 豁免不是万能选项 国家利益豁免由国土安全部长行使裁量权，属于个案审批，不存在通用豁免通道，不要抱有自动免缴费用的预期。

两份文件分别从雇主用工审查和特定人员入境条件两个方面调整H-1B管理。对于相关雇主及申请人，需分别关注：裁员情况如何被纳入审查、申请是否落入10万美元支付要求的适用范围，以及是否符合公告规定的豁免条件。

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