东莞滨海湾新区:三把金钥匙，解锁区镇融合高质量发展密码

刚刚过去的中秋假期，市民游客在滨海湾慧眼桥、文体公园、威远炮台、海战馆等景点见证海浪与月光共舞的团圆温情时刻，感受专属滨海浪漫的赏月体验。

滨海湾新区与深圳前海隔河相望，规划总面积84.1平方公里，由交椅湾、沙角半岛和威远岛三大板块组成，超七成土地空间源自虎门镇，是东莞深度参与大湾区建设、对外开放的核心战略平台。虎门与滨海湾新区共融共生，在全市“一盘棋”发展中共挑大梁、共赢发展。

六年前，双方共同吹响区镇融合发展的号角。如今，区镇融合助这场做大区域能级量级的“协同作战”迈上新台阶。面对新时代高质量发展要求，如何走好高度融合、高效协同的道路?如何推动区镇融合效能从“10+10=20”的常规叠加向“10×10=100”的能级倍增提升?

通过“产业发展协同、土地整备协作、社会管理融合”三把金钥匙，或许能找到解锁东莞“区镇融合”的高质量发展密码。

产业发展协同“新区研发、虎门制造”构建“滨海湾科创引领、虎门智造支撑”一体化发展格局

虎门镇第十七次党代会报告提出，围绕“迈向千亿镇、建设新虎门”的奋斗目标，未来五年将聚焦“智创优品”，大力“培强拓新”，做强企业、提升产业，加快新旧动能接续转换，形成支撑千亿镇的经济新增量。

其中的关键之一，要以区镇融合新格局牵引虎门经济新发展。主动对接、全面融入滨海湾新区发展，在“规划协同、产业联动、创新共享、服务同城”上实现更高水平的融合，共同打造引领东莞未来发展的强劲增长极。

滨海湾新区是东莞参与大湾区建设、深化莞港合作的“超级主力”，在全市“一盘棋”发展中，与虎门组成“超强组合”。它有着闯荡产业赛道的专属通关秘籍:智能终端+人工智能+科技服务业，外加一批未来赛道的“3+X”产业体系。

OPPO、vivo、小天才在新区托举起千亿级产业集群，全国首个面向移动终端的国家人工智能应用中试基地直接落地新区，1500亩“AI岛”——“灵犀岛”人工智能小镇首开区已经动工；东莞市新一代人工智能产业技术研究院、上海技术交易所全球跨境技术贸易(大湾区)中心、滨海湾港澳青年创新创业基地等高能级平台相继入驻赋能，雷赛智能、新国都等硬核新动能陆续加入……

两地“区镇融合”首篇文章是产业发展协同。新区主攻“从0到1”的研发创新和总部集聚，虎门承接“从1到N”的产业化和规模化制造。基于双方的产业定位差异，探索形成错位发展、链条互补的招商总体定位，共同构建“滨海湾科创引领、虎门智造支撑”一体化发展格局。

虎门聚焦新区“一湾两岛”三个板块，在产业发展上对接。把握交椅湾在人工智能领域的优势，推动虎门产业与新区人工智能应用环节融合；协同探索沙角半岛新型发展方式，实现虎门产业延伸与转型升级；结合威远岛的历史文化、生态本底和产学研等资源要素，推动文旅深度融合、产学研深度融合，共同打造威远岛门户新形象，擦亮“近代史开篇地”城市名片。

围绕与虎门构建“错位互补、全域联动”产业格局的思路，滨海湾新区在交椅湾突出人工智能优势，谋划与虎门合作共建“东莞工业AI开发者社区”，前期将率先推动虎门总产值超500亿元的两大支柱性传统产业AI+赋能改造。

在沙角半岛，双方将构建区镇产业空间与综合服务联动机制，以滨海湾站TOD为破局枢纽，推动总部企业的高端制造环节落户引进。滨海湾重点招引人工智能、数字经济等领域链主企业，将量产、配套制造环节疏导至虎门产业园区，以新型产城发展模式破解两地土地资源错配问题。

用好威远岛产学研、生态文化资源，双方将聚焦“环大学创新圈”，依托大湾区大学(滨海湾校区)、大学科技园等重点平台，深化科技创新合作，同时用活滨海景观、岸线资源和渔业特色，推动环威远岛片区文商旅一体发展。

土地整备协作近百名骨干力量组建攻坚组团，用配套落地获得群众支持

如果说“产业发展协同”是区镇融合的“驱动器”，那么“土地整备协作”则是区镇融合的“稳定器”。

为做好区镇融合的第二篇文章——土地整备协作，滨海湾新区近年来持续拓展土地空间资源、提速开发建设节奏，通过优化统筹指挥体系、创新工作模式，坚持高强度攻坚，区镇联动有序腾挪，释放出充足的优质产业空间。

时间回拨到2020年6月28日。当天，加快滨海湾新区开发建设工作推进会暨威远岛土地整备工作启动会举行，吹响了滨海湾新区与虎门镇融合发展的号角，战略谋划、环境提升、土地整备、招商引资、宣传推介、执行力建设等“六大举措”由此全面铺开。

六年后的今天，土地整备与征地拆迁取得显著成效。区镇累计完成威远岛、沙角半岛土地整备约10459亩、拆除私宅1027宗，保障了大湾区大学、深江铁路、轨道2号线三期等一批省市重大项目的建设。

成效背后，离不开区镇融合的协同发力。土地整备工作启动以来，区镇主要领导坚持靠前指挥、一线调度，定期召开会议研判矛盾堵点，逐项破解土地整备、签约谈判等卡点问题，高位统筹推动攻坚任务落地。同时统筹抽调包括区镇班子成员、中层干部、社区两委干部等近百名骨干力量组建攻坚组团，深入一线集中攻坚。

土地整备、征拆清零工作取得突破性成效:2020年完成威远岛近6000亩集体农用地表决；2022年仅用5个月完成大学一期244宗私宅整备签约及拆除，仅用约20天完成优质产业空间项目163亩土地整备签约及拆除；2026年圆满完成深江铁路、轨道2号线三期两大重点项目土地征拆工作。

在此期间，滨海湾新区与虎门镇始终置顶民生答卷，依托惠民实效夯实群众根基，以实实在在的配套落地获得群众支持。在土地整备过程中，滨海湾新区提前谋划、同步部署交通路网、供水供电、教育医疗、文体休闲等公共服务设施建设，优先解决群众关心的出行、就医、入学等急难愁盼问题。

在威远岛片区，结合大湾区大学建设，同步规划建设中小学、社区医院、公园绿地等配套设施，实现校地联动发展，加速推动在建道路完工、新道路开工。目前，虎门大道南延线和内环岛路(西段)均已完工通车，海战馆路北延线等多条道路加紧推进中。

社会管理融合教育、医疗、文化等领域资源共享，基础设施和公共服务互联互通

除了“驱动器”和“稳定器”，区镇高度融合发展也离不开“社会管理融合”这个“黏合剂”。教育、医疗、文化等领域的资源共享，基础设施和公共服务的互联互通，生态环境共保共治等尝试探索，正从蓝图逐步走向现实。

位于滨海湾新区的欧菲光·湾区科创中心。

在“全市通办”框架下，滨海湾新区联合虎门、长安的税务部门，组建税务服务团队，为滨海湾新区企业提供“就近可办”的税务服务；设立公安业务专窗，由虎门公安分局统一派驻工作人员、统筹管理各类公安业务，推动公安业务“一体统办”。截至目前，至少推动了1650项政务服务事项实现区镇通办。

在医疗方面，新区助推滨海湾中心医院(三甲)高水平区域医疗中心建设，联动优质资源下沉共享，推动虎门中医院与园区龙头企业合作共建门诊部，已完成选址和装修，预计今年内可投入使用。

教育方面，持续放大区镇教育协同倍增效应。目前，新区已建成滨海湾未来学校(小初校区)、镇远中学以及滨海湾第一幼儿园。其中，滨海湾未来学校(小初校区)已于2024年秋季开学，通过跨区域学位统筹为虎门镇提供部分优质学位。

交通方面，深江铁路、东莞地铁2号线三期等重大交通项目正加速推进。目前，东莞地铁2号线三期地下空间开发及配套工程、东湾大道(沙角段)市政工程、滨海湾新区东湾大桥等多个重大项目也在稳步推进，预计将在2027年秋季到2028年年底相继完工，进一步加强滨海湾新区组团联系，支撑莞深合作和“黄金内湾”建设。　　

采写:南都N视频记者 莫晓东