牢记“国之大者”，筑牢秦岭生态安全屏障

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。筑牢秦岭生态安全屏障，既是维护国家生态安全的战略要求，也是人与自然和谐共生的中国式现代化的本质要求。“十五五”时期，秦岭将打造高水平保护与高质量发展的先行区、示范区，因此，系统总结秦岭保护的实践成效、准确研判新形势新要求、细化落实重点任务，是当前亟须深入推进的重大理论和实践课题。

秦岭生态环境保护取得的成效与现存短板

秦岭绵延1600公里，横跨多个省份。近年来，陕西省深入推动秦岭生态环境保护，取得积极实效。

一是制度体系根本性重塑，保护格局全域覆盖。陕西省修订施行全国首部系统性山脉保护省级条例——《陕西省秦岭生态环境保护条例》，全面建立省、市、县三级秦岭生态环境保护委员会和四级林长制，配套完善专项规划与地方细则，形成常态化治理格局。西安市形成以《西安市秦岭生态环境保护条例》《西安市秦岭生态环境保护规划》为核心的“一条例一规划多清单N办法”制度体系，依法治山的“四梁八柱”全面夯实。

二是生态质量持续向好，生物多样性显著恢复。自2018年以来，秦岭地区森林和湿地等关键生态系统面积稳步提升，水源涵养和土壤保持功能增强区域面积比例约为60%和47%。“十四五”期间，秦岭陕西段生态环境优良等级区域面积占比连续5年超99%，陕西段累计完成国土绿化任务1082.51万亩，区域森林覆盖率达到82%，森林蓄积量达到2.26亿立方米。陕西以系统性保护举措，推动珍稀濒危物种稳步恢复，其中朱鹮由1981年发现的7只增至陕西省境内7900余只、全球1.2万余只；秦岭大熊猫野外种群从“三调”的273只增加到“四调”的345只，野外种群增幅、密度居全国之首；羚牛种群数量突破5000头，川金丝猴从上世纪70年代3300余只增加到6000余只。周至国家级自然保护区成功加入联合国教科文组织“世界生物圈保护区网络”。

三是监管效能跨越提升，“两山”转化成效显现。秦岭生态环境保护信息化网格化监管平台覆盖陕西段6市39县508个乡镇，对2510个网格单元和近8000名网格员实现动态监管；西安建成数字秦岭智慧化综合监管平台，整合高清视频监控、无人机巡航与网格员实时巡护，形成“空中巡”“天上看”“地面察”“网格管”的立体监测网络。陕西段沿线各地坚持生态优先、绿色发展，2025年柞水木耳成长为综合产值超50亿元的支柱产业，汉中130万亩茶园产值突破118亿元，秦岭蜜、秦岭山珍、秦岭泉茗等区域公共品牌持续壮大，“生态涵养、产业赋能、富民反哺”的良性循环正在形成。

对照“十五五”时期高质量发展要求，当前秦岭保护仍存在一定差距：一是跨区域协同治理机制尚不健全，相关省份在规划衔接、执法联动、生态补偿等方面仍存在条块分割，流域上下游、左右岸协同保护合力不足；二是历史遗留问题化解压力较大，部分废弃矿山、尾矿库生态修复任务繁重，地质灾害隐患点多面广，生态安全防范能力有待提升；三是生态产品价值实现路径仍需拓展，生态资源向经济价值转化不够顺畅，“两山”转化的市场化、多元化水平有待提高；四是基层监管能力存在薄弱环节，部分偏远区域监测覆盖不足，专业人才短缺，智慧监管平台数据共享和业务协同效能尚未充分释放。

“十五五”时期深化秦岭保护的实践路径

“十五五”是秦岭推动生态系统韧性提升的关键期，需要重点在以下五方面发力。

一是立足“大秦岭”整体保护视角，健全常态化长效化保护体制机制。打破行政区划界限，理顺垂直管理与属地负责相结合的管理体制。针对基层保护力量薄弱、“小马拉大车”等问题，强化专业队伍建设，优化机构职能配置，配齐配强专业人员，进一步厘清省、市、县三级权责边界，压实属地责任。全面落实领导干部自然资源资产离任审计与生态环境损害责任终身追究制度，将秦岭保护与财政转移支付、目标责任考核等直接挂钩。积极推动秦岭国家公园设立，加快大熊猫国家公园陕西片区、秦岭国家植物园和朱鹮国家保护研究中心建设，以旗舰物种种群保护带动提升全域生态系统稳定性。

二是坚持保护优先、合理补偿，完善多元化生态保护补偿机制。针对生态贡献与受益主体利益联结不紧、补偿资金保障不足等问题，对保护任务重、财政承压的沿线县区视情提高补偿标准。推动跨区域协同由建章立制转向提质增效，以出台《秦岭生态保护监管跨区域协同三年行动计划》为契机，着力破解保护区域不连续、相邻行政区保护区域管控尺度不一等堵点，切实把协同制度优势转化为生态治理效能。在汉江流域（鄂陕段）和陕甘渭河、嘉陵江协议基础上，将补偿要素由水质类别拓展至水量、水生态及特征污染物。依托丹江口库区对口协作，发展共建园区、产业转移等“造血型”补偿。推动豫陕鄂三省七市水源区协同立法成果向统一执法标准、联合执法延伸，加快形成“保护者得利、受益者补偿”的可持续利益调节机制。

三是探索市场化主体参与模式，创新拓宽生态产品价值实现路径。立足秦岭作为国家重要生态产品供给基地的战略定位，统筹推进生态产业化与产业生态化。以商洛国家生态产品价值实现机制试点为抓手，紧抓试点考核窗口期，加快健全GEP核算成果在国土空间管控、财政奖补、绿色金融中的实际应用体系，推动生态资源底数变资产、资产变资本。依托统一规范的交易平台，稳妥推进水权、林权、碳汇及生物多样性保护等生态权益市场化交易，发展“生态+文旅”“生态+康养”“生态+碳汇”等融合业态。实施秦岭区域特色生态品牌孵化工程，建立区域公共品牌准入、评价与动态管理机制，支持沿线市县围绕森林食物、高山蔬菜、富硒产品、道地药材等优势资源，延伸精深加工链条，构建品牌增值体系。大力发展循环经济与绿色产业，培育壮大特色生态经济体系，为全国同类生态功能区提供生态产品价值实现的“秦岭方案”。

四是推动新技术与应用场景深度融合，强化科技赋能提升智慧监管效能。推动各级监管平台由简单归集转向业务协同，统一数据与接口规范，建立跨部门数据共享责任清单，切实为基层减负。围绕小型化、分散化的疑似生态破坏问题图斑进行算法模型优化，推动智能识别由事后比对向事前预警延伸，提高线索精准度。明确遥感影像、无人机航测等新型成果的取证规范与证据效力，打通数据向基层下沉的堵点，形成从技术发现到证据固定再到依法处置的完整链条。坚持省级统建、市县共用，防止平台低水平重复建设。畅通公众移动端举报渠道，鼓励志愿者、游客就地发现、即时上报，纳入统一调度。完善网格员激励保障，培养懂生态、懂数字、懂治理的复合型人才，使数字秦岭不仅能够守绿，更能助推增绿。

五是聚焦历史遗留问题与重点领域顽疾，分步推进、久久为功。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹秦岭区域矿山生态修复、尾矿库风险管控、农家乐规范提升、水环境保护等重点领域，分类施策、靶向攻坚。聚力打好秦岭区域矿山整治三年行动收官战，“一矿一策”做好矿业权有序退出和矿山生态修复。实施汉丹江流域水生态环境提升行动，统筹推进水源涵养、河湖岸线管控与入河排污口整治，强化尾矿库、涉金属矿产开发生态环境综合整治和危化品运输全链条管控，守住南水北调中线水源地安全底线。持续深化秦岭“五乱”问题动态排查整治，依法查处违规穿越探险、破坏野生动植物资源等行为，严格落实汉江等重点通江河流十年禁渔，健全源头严防、过程严管、后果严惩的长效机制，守牢生态安全底线，推动秦岭生态系统质量持续提升。

作者单位：陕西省社会科学院