教育概览2026发布：生源数量减少不自动缓解教师短缺

2026年9月29日，经济合作与发展组织（OECD）发布《教育概览2026》（Education at a Glance 2026），提供了全球教育可比的数据，涵盖了教育成果、入学情况、教育经费及教育体系的组织等。2026年版特别关注教师短缺问题，探讨了这一问题对各国的影响以及教育体系应如何应对。该报告的主要发现如下：

1.教师短缺是一个普遍关注的问题

在OECD国家，高技能职业领域的人才短缺中十分普遍，教师行业也不例外。在某些国家，教师短缺表现为大量职位空缺：例如，在拉脱维亚和卢森堡，2024/25学年伊始，中学教育阶段约4%的教师职位处于空缺状态。然而，在大多数有相关数据的国家，空缺职位比例低于3%，甚至往往低于1%。更为普遍的情况是，教师短缺反映在不完全具备任教资格的教师比例上，因为教育系统不得不聘用未取得标准教师资格的人员来填补空缺。从经合组织国家的平均水平来看，2024/25学年中小学教师中，有9.1%不完全具备任教资格。在某些教育系统中，教师频繁的临时缺勤加剧了人员配备压力。例如，2024/25学年期间，缺勤时间超过两个月的教师比例在奥地利达到11%，在韩国达到9%。

尽管大多数OECD国家的教育系统都面临一定程度的教师短缺，但这种短缺的分布并不均衡。在挪威等国，偏远农村地区的短缺问题尤为严重；而在其他国家，短缺主要影响个别学校，且这些学校往往位于条件较差的地区。几乎在所有国家，不同学科间的短缺程度也存在差异，其中数学和自然科学受到的影响尤为显著。相比之下，艺术、社会研究和体育学科的教师短缺现象则相对较少。

2.教育系统拥有增加教师供给的多种手段

教育系统可以通过多种方式吸引优秀人才投身教师行业。尽管薪资和工时等工作条件固然重要，但该职业的吸引力还取决于更广泛的因素。与学生、家长及学校领导的关系、校园氛围、专业自主权以及公众对教师职业的认可度，都会影响教师的工作满意度。

从OECD整体来看，平均有85%的教师对自己的工作感到满意，这一比例与其他行业的从业者相当。然而，各国之间存在显著差异。在日本，教师职位空缺率极低，其小学、初中和职业学校教师对工作感到满意的比例比其他行业从业者高出20个百分点；而在智利，教师职位空缺率极高，教师的满意度比例则比其他行业从业者低21个百分点。

解决教师短缺问题的另一种途径是，为其他行业的职场人士提供设计完善的转行任教渠道，这也有助于实现教师队伍的多元化。澳大利亚和荷兰等国（这些国家初中教师中超过15%属于转行任教者）提供了灵活的准入途径，将“在职培训”与“既往经验认可”相结合。相比之下，其他国家则缺乏此类规范化的渠道，许多国家中转行任教者的比例仅为个位数。

3.教师短缺反映了更广泛的劳动力市场压力

即便动用一切可用手段来增加教师供给，教育体系也不太可能彻底消除教师短缺问题。教师短缺在一定程度上反映了由结构性和周期性因素共同导致的全国范围内技能型劳动力短缺，例如人口老龄化以及新冠疫情带来的影响。当进入劳动力市场的人数减少，且教育领域之外的就业机会充裕时，教师招聘工作便会面临更大挑战。

事实上，其他行业的劳动力短缺往往比教育界更为严重。尽管跨行业比较职位空缺率存在难度，但数据显示，在拥有相关数据的国家中，超过半数国家的整体经济职位空缺率高于教育行业。只要整个经济体范围内的技能人才短缺持续存在，教育体系在与其他行业争夺有限劳动力资源时，就难免面临招聘难题。因此，与其他行业一样，教育界也将面临日益增长的压力，需要提高生产力并更有效地利用现有劳动力。利用技术手段、增加专业辅助人员以及采用新的教学组织形式，或许能帮助教师腾出更多时间，专注于那些最能发挥其专业价值的工作任务。

4.入学人数下降并不会自动缓解师资短缺问题

面对人员配置方面的挑战，教育系统必须在教师分配方式上更加灵活。随着人口结构变化重塑教师供需格局，这一点将变得愈发重要。据预测，2024-2033年间， OECD成员国5-14岁儿童的人数将下降9%。学生人数的减少或许能缓解师资短缺，并为教育系统重新评估教师配置提供契机。然而，过去十年的趋势表明，入学人数下降并不总是导致教师需求减少；许多国家即便在学生人数减少的情况下，仍维持甚至增加了教师和班级的数量。

鉴于教师队伍日益老龄化——OECD成员国中25%的中学教师年龄在55岁及以上，即将面临退休——将教师岗位与变化的学生人数相匹配至关重要，以防师资短缺问题恶化。若应对不当，学生人数减少与教师退休潮可能会加剧某些地区或学校的师资短缺，同时导致另一些地区的班级规模在财务上难以为继。

5.劳动力市场的变化带来了师资短缺以外的挑战

劳动力市场不仅通过教师招聘能力，还通过对各类资历的重视程度来影响教育系统。随着技术变革推动技能需求不断演变，教育系统必须确保其提供的资历认证依然具有现实意义。在此背景下，近期不同受教育程度群体的失业率变化值得关注。

2023-2025年间，OECD成员国中受过高等教育的年轻人（25-34岁）的失业率平均上升了0.4个百分点。同期，拥有高中及同等学历（upper secondary attainment）的年轻人的平均失业率则下降了0.2个百分点，使得两类人群之间的失业率差距从2.4个百分点缩小至1.8个百分点。这一现象尤为引人注目，因为这是自2000年有相关统计数据以来，首次出现受过高等教育的年轻人平均失业率上升、而拥有高中及同等学历者失业率下降的情况。

人们有时将这些趋势归因于AI降低了劳动力市场对年轻高等教育毕业生的需求。然而，高等教育学历在劳动力市场上依然具有显著优势，且尚无充分证据表明AI引发了技能需求的持久性转变。鉴于此类转变可能产生深远影响，教育系统需密切监测劳动力市场指标；一旦出现高等教育学历的劳动力市场优势减弱的迹象，便应做好应对准备。

资料来源：

OECD (2026), Education at a Glance 2026: OECD Indicators, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/b4968bbc-en.