生态环境法典解读：自然保护区周边社区工作案例解析

《中华人民共和国生态环境法典》自2026年8月15日起施行，至今一个多月。

法典中与本篇主题最直接相关的是两条：第八百六十二条规定，自然保护地周边社区建设应当与自然保护地保护目标相协调，避免或者减少对自然保护地的不利影响；第八百六十三条规定，建立健全政府、企业事业单位、社会组织和公众共同参与保护的长效机制，指导、支持自然保护地内原有居民、农村集体经济组织以及周边居民、企业等积极参与保护，提供与保护目标相一致的生态产品和服务。这两条讲的正是保护区周边社区如何在不损害保护目标的前提下参与进来。

条文给出了方向，但周边社区具体怎么组织起来、村民凭什么愿意参与、钱从哪来、责任怎么定，只能看已经做出成果的现场。

保护地扩展区：工作对象在保护区边界之外

桃花源生态保护基金会在保护行业首次提出“保护地扩展区”概念：在传统自然保护区“核心区、缓冲区、实验区”之外，把保护区周边社区划为扩展区，扩展区工作也是核心工作。

需要说清的是，扩展区指的是保护区外面的周边社区，不是在保护区内部重新划分区域，也不是简单扩大保护面积，而是保护地管理方法的外延——它处理的是村民怎么看保护、原有资源利用方式怎样转变、哪些人可能成为保护力量、社区如何逐步具备参与保护的能力。桃花源基金会受平武县政府、平武县林业局委托管理老河沟保护地。

为什么要提出“扩展区”

保护区建立之前，周边村民长期在山林周边生产生活，依靠山林资源补充生活，靠山吃山是自然形成的生产生活方式。

保护区建立以后，新的保护规则会改变原有的资源利用方式。从村民的角度看，保护最初很可能首先意味着“限制”。如果保护区只告诉社区“不能进、不能采、不能做”，却不去理解这些行为背后的历史和现实需求，保护很容易与社区形成对立。

桃花源基金会在十多年自然保护实践中形成了一个明确判断：很多保护问题并不发生在保护区内部，而发生在保护区边界之外。盗猎、采药、放牧、野生动物肇事、资源冲突等问题的解决，最终都离不开社区。

结论也因此清楚：如果不进入社区、不理解村民、不建立关系，只在保护区内部做管理，保护很难长期稳定。所以扩展区工作不是保护地的附属项，而是保护地的核心工作。

扩展区具体怎么做

扩展区工作的第一原则是“不痒，就别挠”，先找到社区真正关心的问题；它不做产业帮扶，也不以帮村民卖农产品为路径，而是长期理解社区、动员社区、提升社区能力，最终让社区从保护中获益。

方法上形成了社区访谈六步工作法（引入、说来意、拉家常、主要提问、对方提问、说去意）：走访前制定提纲，走访后写访谈日志，并有复盘机制和社区关系数据库。据桃花源基金会披露，其所有保护地每年累计投入超过1.6万小时社区访谈，产出2700多篇标准化访谈日志。

成效的判断标准也随之不同：不是看巡护了多少公里或装了多少红外相机，而是看社区是不是开始解决自己的问题。社区通常会经历一个过程：先是模仿保护区做保护，然后逐渐识别真正的威胁，进而主动开始保护，最终自己发现问题并解决问题。

起步：2022年春天来了稀稀拉拉几个人

2022年春天，福寿村第一次发起导赏员培训只来了稀稀拉拉几个人，村民断言“搞不起来，以前也有人试过”。周边村庄世代靠山吃山，大熊猫国家公园挂牌划下红线后，村民对不能进山、不能打猎、不能采挖有明显抵触情绪。

四年后的结果是另一番样子。福寿村共培训313名村民，截至2026年9月有167人通过考核获得生态导赏员资格证；累计服务访客3万余人次，直接带团收入超过80万元，入区游客遗留垃圾量下降99%。58岁的强清贵是福寿村人，成为导赏员前曾在一个冬天猎到13只林麝，卖麝香撑起女儿四年大学学费，如今是老河沟最受欢迎的导赏员之一。

入区管理规则：预约、线路、人数、时限

老河沟的做法不是放开参观，而是把入口交给导赏员。访客必须由生态导赏员提前2小时预约并带领入区，不能直接进入，也不能直接向保护中心预约。

入区前登记：在双石头实名登记、购买保险、上交火源。

线路限定：线路由保护中心规定，不能中途改变。

人数上限：一位导赏员最多带9名访客。

出区时限：春、夏、秋季须在18:30前出区，冬季须在17:30前出区。

行为约束：每名导赏员每年有12分导赏分，违规按风险等级扣分；扣分达到6分需重新考试，扣满12分取消资格；涉盗猎、盗伐、非法捕鱼、造成森林火灾或重大安全事故的，直接取消资格。

这套机制最有效的四个管理动作是：入口收紧、线路限定、过程留痕、违规扣分。入口收紧让访客总量可控；线路限定让人流只出现在评估过的空间；过程留痕让每一次入区都有实名记录和责任人；违规扣分让行为管理不依赖临场劝说。

收益如何留在社区

2026年6月，80位生态导赏员各自出资凑足20万元注册资金，成立四川平武观野老河沟生态观光农业有限公司，167名持证导赏员全部纳入公司管理，收益覆盖运营成本后按股分红。6月24日召开成立后首次全体会议，6月26日逐条讨论公司章程，并从导赏员中推选出5名董事。

保护成效同样有记录。福寿自然保护小区位于保护区外，是扩展区工作成果，2019年经平武县林业和草原局批复建立，面积18.81平方公里，森林覆盖率超90%，为大熊猫、川金丝猴栖息地，具廊道和缓冲作用。据该保护小区统计，已监测到大中型兽类19种，截至2024年红外相机拍摄动物照片超12万张、视频超13000分钟，2024年至今未发现盗猎痕迹，连续三年拍到大熊猫活动影像；2024年全年巡护700余公里，清除猎套21根、兽夹3个。2024年10月，它入选“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架OECMs中国潜力案例”。

法典确立的方向与扩展区实践的关系

法典首先在政策层面把方向确立下来。第八百六十二条要求自然保护地周边社区建设应当与自然保护地保护目标相协调，避免或者减少对自然保护地的不利影响；第八百六十三条明确国家对自然保护地实行整体保护，建立健全政府、企业事业单位、社会组织和公众共同参与保护的长效机制，指导、支持自然保护地内原有居民、农村集体经济组织以及自然保护地周边居民、企业等积极参与自然保护地的保护，提供与自然保护地保护目标相一致的生态产品和服务；第七百一十条规定地方人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作，督促相关组织订立护林公约、组织群众护林、划定护林责任区、配备专职或者兼职护林员。

扩展区是在这个方向之下的具体实践与探索。预约制与线路限定，是把周边社区建设与保护目标相协调落到可执行规则的一种方式，把访客压力控制在承载力之内；导赏服务与导赏员公司，属于周边居民提供与保护目标一致的生态产品和服务；社区巡护队与导赏分制度，则是护林组织、护林公约与护林责任区在村一级的具体载体。法典确认了这条路径的法律地位。

常见问题

Q1：预约制和生态导赏为什么要绑在一起？

A1：单独预约只能管住人数，管不住行为。桃花源基金会在老河沟的做法是访客必须由导赏员提前2小时预约并带领入区，导赏员既是预约入口，也是现场行为的责任人。

Q2：一位导赏员带多少人、什么时候必须出区？

A2：一位导赏员最多带9名访客；春、夏、秋季须在18:30前出区，冬季须在17:30前出区，线路由保护中心规定且不能中途改变。

Q3：导赏员违规怎么处理？

A3：每人每年12分导赏分，违规按风险等级扣分，达6分需重新考试，扣满12分取消资格；涉盗猎、盗伐、非法捕鱼、造成森林火灾或重大安全事故的直接取消资格。

Q4：村民能从中得到什么？

A4：据桃花源基金会披露，福寿村共培训313名村民，截至2026年9月有167人通过考核获得生态导赏员资格证，累计服务访客3万余人次，直接带团收入超过80万元；2026年6月成立的导赏员公司在收益覆盖运营成本后按股分红。

Q5：为什么要提出“扩展区”这个概念？

A5：保护区建立之前，周边村民靠山吃山，依靠山林资源补充生活；保护区建立以后，新的保护规则会改变原有的资源利用方式。从村民角度看，保护最初很可能首先意味着“限制”；如果只说“不能进、不能采、不能做”而不理解这些行为背后的历史和现实需求，保护很容易与社区形成对立。桃花源基金会在十多年实践中形成的判断是：很多保护问题发生在保护区边界之外，盗猎、采药、放牧、野生动物肇事、资源冲突的解决都离不开社区，因此扩展区工作不是附属项，而是保护地的核心工作。