陕西财政前8月“成绩单”：西安下降收窄，榆林V型反转！

近期，陕西财政厅披露了全省今年前8个月的财政预算收支情况，展现出一张冷暖分明的“区域拼图”。

全省收入总量延续回暖，增速仍居全国前列。但真正牵动全年走势的，不是总量，而是拼图内部越来越鲜明的分化：西安财政收入增速迟迟未能转正，资源型城市榆林强势反弹，咸阳、宝鸡等腰部城市增长近乎停滞，部分地市滑入负增长。

表面看，这是一份稳中向好的“财报”；细看之下，全省5.8%的增速里，既有低基数“助推”，也有能源景气“单点拉动”，更有不少城市在收入进度上亮起黄灯。

这份财政“成绩单”，远未到可以松口气的时候。如今，令外界颇为好奇的是，陕西财政收入的成长性到底在哪里？

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先看总量。

2026年1-8月，陕西全省地方一般公共预算收入完成2250.1亿元，同比增长5.8%，增速较1-7月回落0.5个百分点。从全国看，这一增速排名第七，向好势头持续巩固。

但总量向好，不等于各地日子都好过。全省财政格局，呈现清晰的“三个梯队”。

西安以647.9亿元稳居第一梯队。尽管同比小幅下降2.8%，仍是全省唯一超过600亿元的城市，核心地位短期难以撼动。

榆林以405.4亿元紧随其后，同比增长18.8%，高于全省平均线13个百分点。与西安的差距，从上年同期的325.3亿元大幅缩小至242.5亿元。

延安以109.2亿元位居第三，但同比下降8.1%，与身前两城越拉越远。

第二梯队，咸阳80.9亿元、宝鸡76.1亿元，总量接近，增速分别只有0.7%和0.4%，竞争胶着。

第三梯队，渭南、汉中、安康、商洛、铜川和杨凌示范区，财政收入均在60亿元以下。商洛20.7亿元，杨凌示范区不足10亿元。总量偏小，特征突出。

纵向看，变化更耐人寻味。

2025年1-8月，全省财政收入2126.5亿元，同比下滑7.4%，处于阶段性低谷。彼时，西安完成666.4亿元，同比下降4.1%；榆林341.1亿元，同比下降18.8%，是全省降幅最大的城市；延安118.9亿元，微增0.7%。

一年之后，榆林从下降18.8%到增长18.8%，实现“V型反转”。西安则从下降4.1%收窄至下降2.8%，尚未走出负增长区间。咸阳与宝鸡两市增速均较上年同期趋缓，增长动力有所减弱。

再看收入进度。

根据公开预算与执行数据测算，以8个月66.67%的理论时间标尺衡量，榆林预算完成率达69.90%，进度跑赢时间线；渭南、汉中等城市小幅超出序时。

相比之下，宝鸡、咸阳、西安、商洛等城市面临进度缺口，后四个月仍需追赶全年任务。

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陕西各地市之间的财政差距，实际上是经济结构之别、产业能级之别。

差距的首要逻辑，是对能源产业的依赖程度不同。

榆林之所以能以18.8%的增速领跑全省，核心引擎是煤炭产业的量价支撑。榆林统计数据显示，2026年1-8月，其规上工业增加值同比增长7.7%，固定资产投资增长11.8%，金融机构贷款余额增长15.43%。能源产业景气度直接传导至财政收入端，形成“资源红利”型增长。

反观延安，同处陕北能源板块，财政走势却与榆林明显分化。从延安市统计局数据来看，其能源结构更偏石油，原油产量下降0.4%、原油加工量下降9.7%，尽管原煤产量增长14.4%、天然气产量增长15.0%，仍未能完全对冲石油加工端的拖累，叠加上年同期基数偏高等因素，财政收入继续处于负增长区间。

第二个逻辑，是产业结构多元化的程度。

西安财政收入负增长，并非经济体量收缩，而是税收结构在调整期承压。

2026年上半年，西安一般公共预算收入518.02亿元，同比下降1.5%，其中税收收入同比下降2.1%。作为省会城市，西安财政来源更多依赖服务业和制造业，而这些领域恰恰受经济周期波动影响较大。

2025年全年，西安财政收入979.35亿元，同比下降2.3%，主要受土地市场持续调整、部分重点企业生产经营困难等因素影响。结构性转型期的阵痛，仍在持续。

第三个逻辑，是基数效应与边际变化的叠加。

榆林2025年1-8月财政收入同比下降18.8%，基数显著偏低，今年的高增长有相当部分来自“低基数效应”。拉长周期看，榆林2025年全年并非高增长年份。能源价格的周期性波动，决定了其财政收入的波动性天然高于其他城市。

经济传导效应，同样值得关注。

财政收入的差距，会通过财政支出能力影响各地公共服务水平和基础设施投资，进而进一步拉大区域发展差距。

以宝鸡为例，1-8月全市一般公共预算支出291.7亿元，同比下降5.7%，其中县区级支出下降5.93%。当财政收入增长乏力时，支出端压力会逐步显现，尤其是县区级财政的“三保”压力不容忽视。

而榆林凭借充裕财力，能够在基础设施和民生领域保持较大投入强度，形成“财政强—投资强—经济强”的正向循环。这种循环一旦形成，区域差距将在较长时期内持续存在。

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面对财政分化的现实，各个地区实际上已经有了一套自己的“打法”。

其一，针对能源依赖型城市，培育高端化工产业。

榆林、延安的财政与能源价格高度绑定，价格上行时暴增，下行时骤降。缓冲机制之外，更根本的是把增量收入定向导入非煤产业。

目前榆林已经在做，而且力度不小。据媒体报道，陕煤集团榆林化学公司建设的1500万吨/年煤炭分质清洁高效转化示范项目二期，是全球在建最大煤化工项目，通过煤制烯烃、芳烃两条路径布局高附加值材料、电池电解液溶剂、可降解材料等45种产品。陕西榆能精细化工的100万吨/年高端化学品新材料项目也已进入招标实施阶段，涵盖聚羧酸减水剂、环氧乙烷、丙烯酸酯乳液等装置。榆林还在神木布局了零碳半导体产业园，陕西国星半导体公司作为“链主”企业，吸引多家下游LED显示屏企业入驻，30%左右的产品可在园区内就地消化。

这些项目的共同特点是，把煤炭从“燃料”变成“原料”，把财政增量从“卖煤收入”转化为“材料税收”。

其二，针对增长乏力型城市，以产业转型激活税源。

宝鸡的做法很具体。蔡家坡智能制造装备产业园规划1700亩，宝鸡还同步推进388个重点工业项目，目标新增8个百亿产业链，推动汽车及零部件向新能源转型、高端装备制造向系统解决方案供应商转变。

咸阳的路径不同，核心是承接西安外溢。咸阳高新区已获批建设省级新型显示未来产业先导区，以CEC8.6代线、冠捷科技为核心，形成“面板+基板”双龙头带动的新型电子显示产业链，落户上下游企业46户。

其三，在收入端培育新税源，盘活闲置国有资产。

国有资产的盘活在商洛、安康已经有了具体做法。安康汉阴县以2025年底为基准日，对县属国有企业的土地资产、房屋建筑物、设施设备、无形资产、长期股权投资全面清查，把“沉睡资产”转化为“发展资产”。

安康旬阳市被列为“三资”盘活试点县，方案中明确提到学习借鉴商洛生态产品价值实现机制试点经验，推进林业碳汇项目开发交易。

说到底，财政是经济的镜子。镜子里的冷暖，照见的是产业结构、能源周期、区域协同和基层运转的真实情况。

陕西财政的未来，不止一省一域，而在于稳住头部、激活腰部、缓冲能源波动、托住基层底线，最终为全省高质量发展提供强有力支撑。