上海
随着养宠群体持续扩大，市民携宠出行的需求不断攀升，人与宠物如何在公共空间和谐共处，成为城市治理绕不开的民生话题。9月29日下午，新民晚报首场市民讨论会落地金山区张堰镇百家村，活动聚焦“公共空间如何安放‘宠’爱”，以金山区宠物友好场景建设探索为样本，邀请专家学者、律师、文旅运营从业者、基层工作者与市民代表围坐一堂，共同探寻宠物友好场景建设的现实路径。
讨论会特别设置民意红绿黄牌互动环节，绿牌代表支持，红牌代表反对，黄牌代表观望待协商，现场抛出一个个生活化场景，市民当场亮牌表态，嘉宾则结合民意展开深入交流。
厘清公共空间里的权责边界
密闭狭小的电梯内已有其他乘客，携宠市民是否应当等候下一趟？多数市民认为养宠人应当主动避让。华东理工大学社会与公共管理学院教授郭圣莉表示，电梯避让更多属于道德层面的文明礼让，并非法律强制义务，养宠人合法乘坐电梯的权利应当得到尊重。养宠人不妨主动询问他人感受，互相体谅才是化解矛盾的关键。
上海邦信阳律师事务所律师王若翰补充，《上海市养犬管理条例》中“携带犬只乘电梯应避开高峰，并主动避让他人”属于倡导性条款，现实中不必一刀切强制携宠市民等候。但她同时强调，遛狗要拴绳、大型犬要戴嘴套，否则一旦宠物致人受伤，宠物主人最高可处十日拘留。“遇到老人、孩童或是明显惧怕宠物的路人，养宠人应收短牵引绳，将犬只靠向自身，小型犬尽量抱起。”上海三三宠物公益服务中心负责人翟江提醒，文明养宠贵在主动约束，不能拿“狗狗不咬人”替别人判断风险。
针对“乡村空间开阔，遛狗规则能否放宽”，现场嘉宾纷纷表示，牵绳、清理粪便等，是城乡都必须坚守的底线，不能因场地广阔降低标准；只有在封闭管理的萌宠乐园，才可适当允许宠物解绳撒欢。
另外，商场等场所的宠物友好专区也不等于无宠顾客禁入区，它只是允许宠物进入，并非携宠人士专属座位。郭圣莉提出，商家要做好充分告知，室内场所不能突破法律红线，宠物友好不等于“宠物优先”，应当遵循先到先得的公共秩序，倡导柔性礼让，而不是要求普通顾客牺牲权益。
在乡村与景区探索友好样本
乡村和景区，正成为金山区宠物友好场景建设的试验场。金山区张堰镇百家村党总支副书记俞晓枫介绍，此前不少游客自发带宠物来村内林下空地游玩，却缺少饮水点、拾便袋等配套设施。村里顺势打造宠物友好村，建成萌宠乐园，依托林地湖畔资源，承接市民携宠休闲需求，带动民宿、露营、市集等业态发展。“希望未来，林间草坪宠物自在奔跑，步道上市民牵犬漫步，民宿、咖啡馆迎接携宠家庭，萌宠市集热闹开市。”俞晓枫道出对村庄的设想。
金山城市沙滩作为沪上滨海宠物友好景区，也积累了实操经验。上海金滨海文旅公司副总经理林知文介绍，景区落实查验宠物免疫证、签署承诺书制度，执行1.5米刚性牵引绳要求，划分开放区、限制区、禁入区，旺季客流高峰时段对宠物实施限流。
“真正的宠物友好，绝不是简单把门打开。”翟江表示，成熟体系要兼顾养宠人、非养宠人以及宠物三方感受，除硬件设施外，还需要专职管理人员、常态化保洁消毒以及完善的应急机制。
值得关注的是，本次讨论跳出只约束养宠人的固有思路，将非养宠群体行为引导纳入议题。王若翰解释，公共空间尊重是双向的，非养宠群体不可恐吓、伤害合规饲养的宠物，未经许可也不能随意触摸、投喂他人宠物。
用精细化治理化解人宠矛盾
结合前期意见征集成果以及本次讨论会达成的共识，金山区正研究制定“宠物友好场景建设规范（试行）”，针对区域内公园绿地、乡村旅游、露营民宿、商业外摆等不同场景，分类明确差异化建设指引。
王若翰认为，在遵守上位法的基础上，区级规范可以把抽象法条细化落地，清晰划定开放、限制、禁止的边界，为基层调解人宠矛盾提供实操参考，积累本土实践样本。“规范的出台不会完全消弭争议，但却能实现矛盾前置，把工作从事后处置纠纷，变成事前建好规则。”郭圣莉说，宠物友好场景建设是基层治理的有益探索，既要接住市民携宠出游的新需求，也要守住安全、法律和他人权益的底线。
宠物友好考验着基层治理的精细化能力。金山区正多方探索兼顾不同群体诉求的共处之道，让公共空间既可以接纳宠物，也守护每一位市民的安全感。
原标题：《公共空间如何安放“宠”爱？新民晚报首场市民讨论会落地金山区》
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