江苏省常州市天宁区目前存在哪些亟待解决的问题及如何去解决研究

江苏省常州市天宁区目前存在哪些亟待解决的问题及如何去解决研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

一、先把天宁的家底和问题总判断说清楚

天宁是常州主城核心区之一，公开定位为“常州城区文商中心、城乡融合典范、产城融合高地”，同时承担老城厢复兴、天宁经开区产业创新、焦溪古镇和寺墩遗址文化保护、大运河沿线生态多重任务。近几年可查的公开成绩主要有几块：产业上，天宁经开区获国家级绿色工业园区，亚东科技、旭荣针织获国家级重点行业能效“领跑者”，旭荣印染废水利用入选工信部水效标杆，伊顿电力中欧工厂获全球“灯塔工厂”，华利达智能车间最快十天出羽绒服、黑牡丹近零碳工厂绿电占比76.4%，邦邦机器人、海图信息、人形机器人、全固态电池中试、网络视听和检验检测加速聚集；2025年前后提出新能源产业规模突破250亿元，招引车规芯片、先进封测、储能电池，布局合成生物、具身智能、低空经济、AI应用 。绿色治理上，印染行业“危污乱散低”整治提前完成三年目标，6家关停或兼并、18家提升，8家保留提升点天宁占8家、7家实施中水回用，东青北区260亩从低效企业转为智能制造集群 。城建民生上，2025年城中村5个项目、1760户、投资36亿元，申请国开行专项借款11亿元，全年安置房办证12087套，公租房和人才“双资助”持续做；2026年计划新增城镇就业1.3万人，新增公共停车泊位1500个，推进城东污水处理厂主体建设，国省考断面100%达标，支流支浜消劣，焦溪初中改扩建，紧密型医联体和基层“一院一核多品”特色科室建设 。

把这些成绩翻成“问题导向”的话，天宁不是没产业、没更新、没投入，而是到了主城核心区“老城要细管、经开区要深转、城乡要融合、文化要活化”的阶段。综合公开资料和基层调研材料，当前最值得系统解决的，可归为十类：一是经开区前沿产业有项目但中试转化和本地配套仍不足；二是传统纺织印染绿色化之后还要解决产能平衡、危废污泥和跨区域入园；三是老城厢交通、停车、医院学校周边、道板积水和历史街巷并行，不能大拆大建但要多点微更新；四是城中村雨污不分、地势低淹涝、消防燃气飞线、无物业等硬件欠账集中；五是主城内涝、背街小巷、老旧小区电梯充电物业长效管理；六是水环境国省考达标后，支流支浜、大运河排口、城东污水厂和雨污管网要常年细管；七是教医养托在老城饱和、新片区不足、焦溪等边缘片区通勤难；八是营商“拿地即开工”后要解决企业达产、检查重复、知识产权和中小企业数字化；九是文化文旅资源多但焦溪、寺墩、老城厢联动和门票经济转化不足；十是财政、城中村债务、安置办证、国资平台和国有资产盘活要算长远账。下面逐块写表现、原因、路径和操作台账。

二、经开区与前沿产业：项目来了，但中试、配套、人才三件事要落地

1. 新能源和车规储能：招引热，但本地进入主机配套链不够

天宁提出新能源产业规模突破250亿元，引车规芯片、先进封测、储能电池、整零协同 。经开区已有汽车智能零部件产业园复合用地模式，研发、工业、商业按70%、15%、15%混合供地 ，但公开材料也显示，全区新能源仍以项目导入为主，车规MCU、功率半导体、BMS、热管理、储能PCS等核心环节本地配套率不如整机周边。解决不能只比“签约投资额”，而按“样品—中试—小批—入链”四节点服务。

具体做法：对车规芯片和先进封测企业，从流片、可靠性、AEC-Q认证、车厂审核做中试清单，政府联合常州本地整车和电池企业开“入链对接会”，不把企业单独扔去跑客户；对储能电池和全固态中试项目，天宁已签全固态电池智能制造总装基地 ，下一步配电池安全、热失控、循环寿命、碳足迹四类公共检测，避免每个企业各建一套百万级实验室；对轻量化和零部件企业，按伊顿、华利达、亚玛顿等龙头出本地采购清单，钣金、线束、结构件、热管理小件优先本地化，控制器和核心芯片做联合攻关。考核不写“投资多少亿”，而写本地采购率、从试产到达产周期、车规认证通过数、储能系统并网和中试服务机时。

1. 人工智能与工业智能体：有智算和应用，但中小企业用不起用不好

天宁布局东部智算中心、工业AI应用创新中心，海图“矿山智脑”、AI智能体典型应用、邦邦机器人自动驾驶轮椅都已落地 。问题在两层：一是大模型、智算对中小企业太重，二是工业数据不标准，模型下了车间不解决不良率和停机。解决按企业规模分三档。

小微和不具备完整数字化条件的企业，不要求上大模型，先做设备数据采集、质检图像、能耗表、库存扫码，政府给“小快灵”智能体模板和云券；中小制造企业做车间级AI，比如印染看色差和能耗预测、服装看版型排产、电力设备看装配缺陷、机器人看关节标定，由经开区服务商输出低成本模型；龙头做数字孪生、全厂智能体和供应链协同，伊顿灯塔工厂、华利达、亚玛顿、伊顿电力做示范，但不把“上系统”当成效，而看停机率、不良率、单位能耗、订单交付周期四项下降。智算中心对工业小模型提供按需调用，不按大客户囤卡；对工业数据做脱敏和标注公共服务，避免企业因数据资产不清不敢用AI。

1. 机器人、检验检测、网络视听：有名片，但产业闭环要补

邦邦机器人海外占比70%、人形机器人平均1小时下线一台、一览科技纳斯达克、检验检测认证产教联合体、长三角跨境电商创新中心，都是天宁“三新”名片 。短板在本地应用场景和售后供应链：康复机器人进医院、社区、养老机构需要收费编码和保险对接；人形机器人需要本地产学研标定、减速器、传感器、操作系统协同；检验检测需要本地样品—中试—认证—出口一站式；网络视听需要内容合规、版权、跨境结算。

操作上，机器人建“医院+社区+家庭”三类示范：先在一院医联体、社区康复、敬老院做低速自动驾驶轮椅和康复机器人试点，形成使用数据和付费路径；人形机器人联合职业院校做装配、巡检、服务场景，不只在展厅演示；检验检测把倍科、中欧检验检测园与纺织、食品、医疗器械、新能源结合，企业送样不出区；网络视听和跨境电商做版权库、合规审查、海外仓、结算服务，不把“主播数量”当产业规模。经开区近20家科创平台按“开放机时、转化项目数、企业联合课题”考核，不按牌子数量发补贴 。

1. 传统制造智改数转网联：华利达、伊顿、亚玛顿强，但面广企业仍吃力

公开目标支持华利达创建国家卓越级智能工厂、伊顿灯塔、亚玛顿卓越级智能工厂，全区累计320家企业智能化改造、199家高企、105家专精特新 。但纺织服装、电力设备、医药、铸造中仍有大量中小企业，表现为：不会算改造回报、缺工业数据员、软件与设备不联通、环保安监要求一变就返工。解决做“行业模板+金融包+管家”。

纺织服装以华利达、黑牡丹、旭荣为模板，输出智能排产、柔性定制、印染中水能耗模型；电力设备以伊顿模板输出装配AI、供应链协同；医药以佳尔科等做GMP数字化；铸造以钜苓等做熔炼和探伤数据化。政府先免费诊断，企业按单环节、车间级、全流程三档改造，单环节给比例补贴，全流程叠加；联合银行做“智改贷”，以改造后节能降耗、良率提升、订单增长作为授信依据，不要求纯抵押。每个重点行业配“数字管家”，由经开区、平台公司、服务商联合驻点，不把智改数转写成“开培训会”。

三、纺织印染与绿色制造：能效水效领先，但区域平衡和危废要细管

1. 印染中水、能效继续做，但避免“少数标杆、多数追赶”

天宁印染整治已提前完成三年目标，6家关停或兼并、18家提升，保留提升点全市16家中天宁8家，7家中水回用、7家智能车间、6家绿色工厂、5家专精特新 。亚东、旭荣获国家级能效领跑，旭荣获水效领跑和工信部数字三品、节能循环标杆 。问题在于：标杆企业参数高，但部分中小印染在助剂管控、色度COD、污泥、中水稳定性上仍波动；若全部按最高标杆“一刀切”改造，投入大、达产慢。解决按企业出水用途和产品定位分三档。

高档面料和品牌服饰配套印染，按取水定额、助剂自动配液、染色在线检测、中水回用、碱回收、余热回收全标准建；普通家纺和工装印染，先抓三级用水计量、中水回用、污泥分类、VOC和危化助剂台账，不强制一步到位上全部数字系统；工序型企业只做某一段的，按“工序码”管理，不要求全厂智能。新北生态印染园天宁有2家协议入园 ，对跨区域搬迁企业实行“原址关停—新址达产—中水互认”三段服务，不把搬迁当处罚。

1. 危废、污泥、助剂、VOC一体化

印染污泥、废包装、废活性炭、低VOC助剂是主城周边敏感问题。做法：企业建绿色供应链台账，低VOC浆料和助剂优先；污泥按含水率、重金属、可燃性分类，进入有资质处置或协同焚烧，不混入一般固废；废活性炭由园区统一收运；VOC按定型机、烘干、仓储分类收集。首次发现台账不全、在线异常，先派环保管家和技术方做诊断；只有直排、超标屡改不改、重大安全隐患才红牌驻点。把“中水回用率、单位产品水耗、单位产品综合能耗、污泥规范处置率、VOC收集率”五项作为印染企业年度硬账，不把“已装在线”当达标。

1. 纺织服装向品牌和柔性定制转

华利达十天出羽绒服、黑牡丹绿电76.4%、亚东能效领跑，说明天宁有从“代工大单”转“小单快反”的基础 。下一步不盲目扩普通纱线和低档成衣，而做三件事：一是功能面料和品牌服饰，联合东青、雕庄、经开区做研发打样；二是中小服装企业上柔性定制，按版型库、面辅料溯源、小批排产、电商直供做轻量数字化；三是把印染绿色指标转化为服装碳标签，对出口欧美和国内品牌做产品碳足迹。政府按“面料检测—成衣打样—碳足迹—电商跨境”建公共服务，不把纺织只当传统包袱。

四、老城厢交通、停车、医院学校：不能大拆大建，要做微更新和分时管理

1. 核心区拥堵和医院学校周边

公开调研和基层材料都点出：延陵路以北、关河路以南、晋陵路以东、和平路以西约1平方公里老城厢，聚集中山路小学、博爱路小学、市一院等，唐家湾、北太平桥、药皇庙弄等街巷道板破损，雨天积水、非机动车乱停，平时开车和电动车都堵 ；火车站南广场非机动车日均需求超2000辆，曾长期占用人行和非机动车道 ；中医院周边机动车违停、慢车道被占 。问题根源是路网密但支路断点多、老城功能高度集中、停车供给和接送流线不匹配。

解决做“五件事”：一是学校周边上下学单行和即停即走，中山路、博爱路设家长等候区、学生步行道，不把校门开在主干道口；二是医院周边分类，市一院、中医院、二院延陵院区分别做非机动车智能充电+社会车辆预约停车+救护车专用通道，中医院把部分机动车位调为非机动车专属、院地协同疏导 ；三是火车站南广场和延陵路商圈做非机动车指引、商场开放错时停车，大洋百货类商业体拿出部分车位接驳 ；四是唐家湾、北太平桥等街巷改透水混凝土、修道板、做主题花箱和栏杆，雨天不积水、人行不踩砖 ；五是老城公交和地铁接驳做微循环，把BRT、地铁1/2号线站点与医院学校、青果巷、文化宫做500米步行圈，不鼓励老城核心区新增大型地面停车场。

1. 公共停车和新能源充电

2026年天宁把新增1500个公共泊位列入民生实事，已建9处、1200余个，延陵小学东侧服务潘家村等城中村，配充电；万象城南侧、紫荆公园西侧等6处闲置地转停车和体育公园；全年清理37个城镇空置地块 。下一步不能只建车位，而做“分区定价+共享+充电”一张图。

老城核心区：路内泊位分高峰低峰，医院、学校、菜场周边即停即走不长期占；老旧小区和城中村周边利用边角地建小微停车场，潘家村、延陵小学东侧模式复制到其他老街；机关、事业单位夜间和周末开放，商场非营业时段开放，医院周边做预约停车；新建公共停车场同步配快慢充，老小区周边充电以交流慢充和智能桩为主，不盲目建大功率站增加变压器压力。所有泊位进“天宁停车一张图”，与公交、地铁、共享单车、网约车临时落客联动，考核指标看“重点区域违停下降、医院学校周边平均找车位时长、充电排队次数”，不把“新增数”当全部成效。

1. 美丽街区和历史街巷

老城厢不能只刷立面，而按“学府文化、医养交通、商业慢行、历史弄堂”四类做美丽街区。中山路、博爱路做学府文化墙和接送系统；唐家湾、药皇庙弄做弄堂微更新，保留地名和记忆，改排水、弱电入地、加夜间照明；一院、中医院周边做医养慢行和网约车临时泊位；青果巷、天宁寺、红梅周边做游客与居民分流，不把旅游大巴全放进窄路。所有街区改造先听商户、住户、学校、医院三方意见，做“路面、立面、管线、停车、文化”五张清单，不把“店招统一”当美化全部。

五、城中村：雨污、内涝、消防、燃气、飞线、无物业要分类拆改留

1. 问题表现和公开底数

天宁街道辖区城中村涉及1个村4个社区、2045户、5607人，房屋从清代到2000年都有；东头村、许家村、焦家村未通天然气，200多房东、300多租客用瓶装气，有的户存10个罐；曹达村、高家弄只有一条机动车道，曹达150多户无消防栓；大圩沟、潘家村、兆丰花苑城中村道路破损，消防车难进；多数村无围墙、无封闭物业，飞线乱、私堆乱放 。政府调研也总结：绝大部分城中村未雨污分流，原始管网口径小，周边新建小区和道路地势高，汛期易淹；线路无序、空间有限、停车缺 。2025—2027年全区初排城中村计划，2025年高新片区等5个项目1760户、投资36亿元、国开行借款11亿元，安置房办证12087套 。

1. “拆、改、留”三类操作

拆：对房屋年代久、隐患大、无保留价值、土地权属清、成本可平衡、群众同意的，如条件成熟的南广场、红庙头、钱家庄、采菱卞庄张家岸类片区，按拆除新建做。先评估成本收益，不新增地方债务；同步定安置方式，房票、就近安置房、产权置换结合；拆之前把燃气、消防、雨水临时泵、出入通道先改一遍，不停留在“等征收再管”。

改：对暂不具备拆除条件但有保留价值的，做经常化整治提升。雨污分流按“户管—支管—主管”三段，低洼村加提升泵和临时调蓄；内部主通道至少满足消防车双向或单向带回车场，狭窄村做微型消防站和消防栓补点；天然气不通的先评估河道铁路穿越，采用瓶改管或集中气化站过渡，杜绝一户多瓶；飞线按强电归供电、弱电归运营商、充电归物业或社区，做桥架或入地；无物业村先由社区准物业接管，做保洁、停车、充电、报修四项基本服务。

留：对有历史价值、街巷肌理好、居民意愿强的，如部分老城弄堂、焦溪周边村落，不做大拆，做有机更新。保留老房结构，改卫生间、厨房、排水、消防、无障碍；公共空间做口袋公园、养老驿站、托幼点；引入社区营造，不把“留”写成“不投资”，而做微改造年度清单。

1. 资金、权属、群众三本账

资金上，拆除新建用“土地整理+国资平台+政策性借款+市场化运营”，如国开行城中村借款、专项债、安置房资产回流；整治提升用区财政+街道+国企物业+公共收益，不把所有投入压平台；保留更新用文化保护资金、老旧小区资金、社会捐赠和文旅运营捆绑。权属上，先摸土地性质、房屋证照、历史遗留、租赁关系，避免征收时反复；群众上，拆改留方案开村民代表、租客、商户三方会，城中村不仅管房东也管租客，对低收入租户用公租房、租赁补贴、就近安置衔接。2025年公租房资格494户、实物和租赁补贴4457户、人才购房317人1050万元、租房近2万人次522万元 ，可作为城中村租客兜底参考。

六、老旧小区、内涝、背街与物业长效

1. 老旧小区改“安全六件”

天宁老城和红梅、兰陵、天宁街道等老旧小区多，改造不能只做外立面。按屋面外墙、雨污、消防、充电、电梯、适老六件验收。屋面外墙先查渗水、外墙饰面脱落、空调位；雨污查错混接、餐饮隔油、化粪池、支管到户；消防查消火栓、灭火器、疏散、电瓶车入口；充电按车棚容量、变压器余量、智能断电做规划，不进楼道不飞线；电梯做加装“一楼一议”，低层补偿、出资、维保先签；适老做扶手、坡道、呼叫、无障碍。无物业小区由国企物业或社区准物业接，费用用维修资金、停车、广告、公共收益、财政补助组合。

1. 内涝与城东污水厂、管网联动

2026年计划城东污水处理厂完成主体建设，国省考断面100%达标，支流支浜消劣 。老城内涝不能只靠厂，而做“源—管—泵—厂—河”五段。源头做海绵小区、透水铺装、下凹绿地；管网做高程排查、错混接、雨污分流、餐饮隔油和工地泥浆不进雨管；泵站按低洼片区定预降水位和强排预案；城东厂主体建成后按进水浓度、雨季溢流、工业废水分质处理做考核；河道按大运河、关河、北塘河、支流支浜做排口二维码，雨后复检。老旧小区和城中村内管由街道牵头、水务和住建联合验收，不把“区里建了厂”当小区不淹。

1. 背街小巷和公共空间

结合“金角银边”、37个空置地、口袋公园，背街按“路面不积水、管线不凌乱、停车不占消防、文化有标识、夜间有照明”五条微更新。不建大广场，多做小游园、便民商业、社区食堂、托幼点；老城弄堂保留地名牌、老照片墙、非遗小展；学校医院周边背街优先改接送和慢行。所有背街建一街一码，报修、停车、环卫、执法统一派单。

七、水、气、土与无废：断面达标后做支浜和全周期

1. 国省考、支浜、大运河排口

天宁有京杭大运河主城段、关河、北塘河及多处支浜，2026年要求国省考100%、支流支浜消劣、城东厂主体、幸福河湖 。下一步重点从“干流达标”转“支浜常清”。一级支浜按总磷总氮、氨氮、透明度建月度；二级支浜和城中村沟渠按排口二维码，雨前查混接、雨后查溢流；大运河沿线只保留合规排口，历史雨污混接、老小区、商铺、工地分别建台账。涉磷企业继续分类整治，印染、表面处理、餐饮、医疗分别管总磷和有机物；不把“已消劣”当永久达标，而按汛期、旱季、旅游旺季三次复检。

1. VOC、扬尘与无废

天宁有印染、涂装、印刷、半导体、机器人、医药，VOC和危废不能只靠年终检查。印染定型机、纺织涂层、汽配涂装、印刷门店分别装收集；工地扬尘按土方、裸土、运输三环节派单；无废城市方面，印染污泥、废活性炭、实验室废液、医疗危废、动力电池退役、光伏组件退役分别建台账。动力电池和全固态中试项目提前做回收责任；光伏企业做组件回收登记；医疗废物按医院—社区—处置企业闭环；建筑垃圾拆建分类，空置地块临时利用和再生骨料结合。危废不鼓励跨市长途转运，园区能集中贮存和专业化处理的在本区协同。

1. 城东厂、雨污、农污与和美乡村

城东厂主体后，农村区域如焦溪、郑陆部分村、雕庄和青龙边缘片区同步做分散处理站。处理站装水量、电量、出水三参数，第三方按出水达标和用电正常付费，空转换运维不换牌子；户厕、沼气、人工湿地、纳管分类，不强迫偏远村都建大站。和美乡村按“四清一治一改”、粮庄桥和横沟耕地保护“百千万”试点 ，把农田退水、养殖尾水、村污、河浜做一体，不把“已建站”当“已达标”。

八、教医养托：老城饱和、新片不足、边缘通勤

1. 教育分三圈

老城厢学位紧，中山路、博爱、局前等名校周边拥堵与入学叠加。做法：老城做集团化、小班化、校内扩容和相邻校区分流，不盲目拆校；新片区如天宁经开、青龙、雕庄、兰陵做学校先建后房，交付前一年定校长和老师；焦溪初中改扩建按学龄人口变化做寄宿和通学公交 ；职教与新能源、AI、机器人、纺织检测结合，邦邦、伊顿、华利达、旭荣做实训基地。新市民子女按实际居住和社保排位，不把“户籍满几年”作为唯一门槛；老旧小区周边学校做放学路、家长等候、与非机动车停车联动。

1. 医疗做紧密医联体和一院一核多品

天宁推动优质医疗下沉、紧密型城市医联体，基层“一院一核多品”特色科室，做筛防诊治管康全链条 。操作：市一院、中医院、二院延陵院区做疑难和急诊，天宁街道、红梅、兰陵、青龙、雕庄社区中心做慢病、康复、中医、创口、儿科、心理；焦溪、郑陆等边缘做巡回车、远程会诊、寄宿学生体检。医院周边交通和停车归入医联体服务，不把“建新院”当疏解全部。康复机器人、低速自动驾驶轮椅优先在医联体和敬老院试用，形成“设备—科室—医保/长护—家庭”闭环。

1. 养老和托育做名单制

老城老人多，城中村和新建片区各有不同。养老分机构失能、社区半失能、村居睦邻、居家适老：国企或社区做助餐、助浴、上门护理、认知障碍筛查；适老改造与老旧小区电梯、扶手、呼叫器打包。托育不唯托位数，而看入托率、父母倒班、职场托和社区托比例；天宁经开做企业托，老城做商圈延时托，焦溪等做幼儿园托班和暑期托。人才“双资助”不仅发钱，而把配偶就业、子女学区、父母就医打包，对机器人、AI、印染绿色、车规、康复医学人才给“全家服务单”。

九、营商、企业达产与综合查一次

1. 从“拿地即开工”到“达产有人跟”

天宁经开区已有“用地服务套餐、多部门联动、六证一次办、拿地即开工、竣备即发证” 。下一步按产业配“达产秘书”：新能源看车规认证、储能并网、碳足迹；AI和机器人看中试、模型备案、场景收费；印染看中水、能效、污泥；检验检测看资质扩项、跨境样品；纺织服装看打样周期、柔性排产、电商合规。考核从“开工速度”转“试产到达产、政策兑现、本地采购、重复检查次数”。

1. 综合查一次和信用分级

印染查环保、水务、应急、消防、特设一次去；机器人查科技、市监、应急、消防、数据一次去；汽配查环保、应急、特设、市监；医院学校周边小餐饮查城管、市监、消防联合。信用A类无举报不进门，B类季度联合一次，C类按整改日历；首次轻微问题发提醒单，重大隐患红牌驻点。结果多部门互认，设企业宁静日。中小企业用“开业包”，环评安评消防市监社保一次告知，不要求老板反复交材料。

1. 知识产权、标准与出海

天宁有知识产权公共服务平台 。机器人、车规、AI、网络视听、纺织品牌出海易遇专利、版权、数据合规问题。做法：企业注册前做专利自由实施分析，出口前做目标国专利、商标、版权、隐私、碳足迹清单；网络视听和跨境电商做内容审核、海外平台规则、知识产权维权；印染和服装做绿色标准、碳标签、功能面料检测。政府不替代企业请律师，而做“专家库+补贴+平台对接”，按案件和转化成果兑现，不按申请数量发钱。

十、文化文旅：资源多，但流量变消费要细做

1. 老城厢、焦溪、寺墩、大运河联动

天宁有青果巷、天宁寺、红梅、东坡、赵翼、藤花旧馆、焦溪古镇“四年行动”、寺墩考古工作站、崧泽—良渚展示、大运河沿线 。问题不是没资源，而是老城游客和居民交通叠加，焦溪和寺墩离主城远、留客时间短。解决做“一核两翼”：老城核做文商慢行，不建大车流景区；焦溪做古镇+水产+民宿+研学，配常州市区直达公交和停车换乘；寺墩做考古体验、青少年教育、周边农业采摘，不与焦溪重复。票务不唯门票，而做“老城夜游+焦溪过夜+寺墩半日研+大运河骑行”联票。

1. 消费场景和首店经济

万象城、天宁吾悦、购物中心改扩建、夜经济、宠物、谷子、票根经济、苏超联动 是消费抓手。但主城消费要避免“活动多、留存少”。做法：首店按老城品质、新片家庭、夜间年轻分别引；夜经济以青果巷、延陵路、紫荆公园分级，不扰民、不定大喇叭；苏超和赛事做“票根+停车+充电+餐饮+景区”闭环；老城商圈配地下停车预约、非机动车停发、公交夜线，不把人流引到窄路。

1. 文物、老街和居民生活共存

老城弄堂、焦溪古建、寺墩遗址都涉及居民。改造前做建筑安全、消防、排水、无障碍；居民仍住的，不强制外迁，做厨卫改造和共享空间；商业运营方按“居民满意度+游客承载+文化讲解准确率”考核，不把网红化当全部。大运河沿线不建大体量硬质景观，做慢行、亲水、生态护岸、排口净化。

十一、财政、平台、城中村债务与资产盘活

1. 零基预算和项目绩效

天宁项目多、城中村投资大，2025年5个城中村36亿元、国开行11亿元 ，要做零基预算四类：纯公益如城中村消防临时、独居巡访、小微排水、网格财政保；准公益如城东厂、学校、医院、养老托育用专项债和上级；有经营如停车场、充电、标准厂房、印染园区、文旅用国企现金流；纯商业如大型商业综合体政府给场景不兜底。所有项目事前绩效、事中审计、事后评价，不把“开工”当成效。

1. 国企和空置资产

37个空置地、老旧厂房、安置房底商、国有楼宇统一建台账 。城投类做老旧小区、市政、停车场，考核安全隐患和运营收入；产投类做经开区标准厂房、中试、检验检测，考核厂房出租、企业达产、亩税；文旅类做焦溪、寺墩、老城厢，考核联票收入、过夜率、居民满意度；公用类做污水、环卫、停车，单独考核漏损率、处理率、成本回收。不把公益性项目全压平台，不靠土地出让金补亏损。

1. 房地产、安置和办证

城中村和老旧片区用“房票+品质安置+保障性租赁”组合。安置房大证和分户产权2025年办12087套 ，新项目交付即同步推进不动产、学校、公交、物业，不新增“交房不交证”。库存高区域限新增住宅地，改人才公寓、保障性租赁、适老改造；年轻人“双资助”购房租房与产业岗位绑定，不在无产业支撑片区单纯造城。

十二、分片区操作要点（通俗版）

1. 天宁街道老城厢核心。重点医院、学校、火车站、青果巷、唐家湾、潘家村。做美丽街区、透水路面、学校即停即走、医院非机动车和充电、停车场边角地、城中村改管改气改消防。考核道板积水重复率、医院学校周边平均找车位时长、城中村汛期受淹户数。
2. 红梅、兰陵老旧和城中村片。北环大板房已专项治理，北环片区、红庙头、钱家庄、中吴大道沿线继续更新 。做老旧小区六件、雨污分流、电梯、国企物业、房票安置。考核重复投诉、飞线回潮、消防栓覆盖、安置办证时长。
3. 雕庄、青龙产业与更新片。雕庄采菱片区城市更新、卞庄张家岸等城中村 ；青龙金三角曾改造，接天宁经开东青和北塘河。做印染绿色、智能装备、机器人配套、城东厂和支浜。考核中水回用、VOC、达产周期、支浜雨后总磷。
4. 天宁经开区东青、中欧、汽车智能零部件片。东青北区260亩智能制造、伊顿灯塔、邦邦、海图、人形机器人、汽车园复合用地 。做中试、AI工业体、车规储能、检验检测、拿地即开工到达产秘书。考核本地采购、中试机时、首台套、重复检查次数。
5. 郑陆、焦溪农业文旅片。焦溪古镇、焦溪初中、寺墩邻近、粮庄桥横沟耕地“百千万” 。做古镇研学、水产和蔬果、污水微站、通学公交、医联体巡回。考核过夜率、处理站不空转、学校医院通勤、集体经营收入。
6. 大运河和关河沿线片。做排口二维码、雨污、亲水慢行、文旅不扰民。考核国省考100%不反弹、支浜消劣后复黑臭次数、游客与居民交通冲突率。

十三、三年推进台账

第一年建底码。产业端对新能源、AI、机器人、印染、纺织服装分别建“中试—达产—碳足迹”五项；老城端对1平方公里核心、中山路博爱一院中医院火车站、潘家村唐家湾等建一街一码；城中村端对天宁街道2045户、全区2025—2027初排项目建雨污、消防、燃气、飞线、无物业五本账；水环境端对城东厂、国省考、支浜、大运河排口建水量水质参数；公服端对焦溪初中、医联体、托育、养老、人才双资助建缺口清单。年内把综合查一次、达产秘书、城中村拆改留、停车一张图、零基预算写成操作手册。

第二年看运行。新能源看车规认证和本地采购，AI看工业小模型降本案例，印染看中水回用率和污泥规范率，老城看医院学校周边违停和积水重复率，城中村看消防栓、燃气、雨污分流验收户数，水看城东厂进水浓度和支浜雨后总磷，公服看焦溪通学、医联体下转、人才留存。国企按停车场、标准厂房、污水、文旅四类看现金流，不把资产规模当成绩。

第三年算满意。不唯GDP、不唯签约，看十项结果：企业签约到达产时长、重复检查次数、老城重点区域找车位时长、城中村汛期受淹户数、老旧小区飞线回潮率、支浜雨后黑臭复发率、印染中水不达标次数、医院学校周边拥堵重复投诉、12345和网格重复派单率、城中村改造成本收益平衡率。未达标倒查底码、倒查责任、倒查资金；干部调整把项目台账、风险清单、未办结工单作为交接件，不把“已开展”当成绩。

十四、人民满意八句通俗标准

第一，老城不堵不淹不踩水。医院学校周边有即停即走，唐家湾类弄堂雨天不溅泥，火车站、中医院、一院非机动车有处停、有桩充。

第二，城中村不怕暴雨、不愁燃气、不进楼道充电。雨污分流、消防栓到村、瓶改管或集中气化、飞线入桥架、准物业有人管。

第三，去经开区办事不绕弯。新能源、机器人、印染、纺织各配达产秘书，拿地即开工之后还有中试、认证、政策兑现；首次小问题提醒，重大隐患才驻点。

第四，大运河和支浜不臭不藻。排口有码、雨污分开、城东厂进水浓度按月看、城中村沟渠雨后复检，不把“已清淤”当“已长久干净”。

第五，老人有食堂有上门有电梯，孩子有普惠托有学校食堂。焦溪、郑陆有通学公交和巡回医疗，老城适老改造和老旧小区电梯打包，不把“建了点”当“服务了人”。

第六，开新能源车老城能充、园区能快充、电池有检测有售后。停车场配快慢充，全固态和储能中试做安全检测，不把“买车补贴”当全部。

第七，焦溪寺墩老城能串起来。老城慢行、焦溪过夜、寺墩研学、大运河骑行联票；景区直通车、非遗不商业化过度、居民不被动迁闹心。

第八，有意见扫码能派单，重复问题有人复核。一房一企一校一院一车间一河湖一城中村全建底码；企业看达产和检查重复率，群众看积水、停车、托幼、就医、燃气重复率。干部用项目台账、风险清单、离任交接接续干，不把问题带成糊涂账。

做到这些，天宁就不只是“有老城、有经开区、有焦溪”的市辖区，而是老城厢微更新不折腾、城中村不淹不险、经开区中试达产、印染绿色可控、学校医院就近不堵、大运河支浜常清、文化和产业互相养人的人民满意城区。

（完）个人研究报告，报告撰写人：湘映