中韩第16轮谈判收官，韩国抱怨自己吃大亏，强逼中国主动让利

中韩自贸协定走过十多年，2026年9月却又被韩国国内重新拿出来算账，第16轮谈判刚收官，国会层面就翻出了一份不算好看的成绩单。

更有意思的是，韩国对华出口此时正在明显回升，半导体卖得很猛，中国也重新成为韩国最重要的出口市场之一，可国内对FTA收益的抱怨反而更集中。

这笔账表面算的是过去十年赚了多少，真正牵动的却是第二阶段还能争取多少新空间，韩国接下来到底想从谈判桌上拿到什么才是关键。

报告重现

2026年9月27日重新进入韩国舆论场的材料，来自韩国国会议员崔秀珍取得并分析的一份2022年评估报告，这份报告研究的是中韩FTA生效前五年的落实情况，2015年至2020年，对韩国GDP累计增长贡献约为0.13%。

韩国政府早年给出的预期，是十年累计贡献达到0.96%，韩国国会层面的解读是，实际效果明显低于当初设想。

两组数字的统计周期并不完全一样，一个看五年实际结果，一个看十年预测，不过韩国国内重新讨论这份报告，政治和经济含义都很清楚。

更扎眼的是韩国产品在中国进口市场里的份额，2015年还有10.4%，到了2025年已经降到7.3%。

韩国对华贸易也连续出现逆差，2023年约180亿美元，2024年约69亿美元，2025年又扩大到约112亿美元。

这些数字放在一起，韩国国内很容易形成一种感受，协议签了，关税降了，可当年期待的增长红利并没有一路跟着放大。

崔秀珍提出，希望韩国政府推动中方尽早完成涵盖服务和投资的第二阶段谈判，并处理韩方所说的非关税壁垒。

所谓韩国“抱怨吃亏”，落到现实里更接近对FTA收益的一次重新算账，所谓要求中国“让利”，落到政策上则是争取更多市场准入，依我的判断，真正值得追的不是韩国嘴上说赚多赚少，而是协议一直在执行，为什么韩国产品在中国市场的位置还是往下走。

旧账新算

中韩FTA在2015年12月20日正式生效，按照十年期降税安排，韩国第十年取消关税的税目比例达到79.2%，涉及9690个税目，中国对应的比例达到71.3%，涉及5846个税目，从货物关税这层看，双方一直沿着既定减让表推进，协定并没有停在纸面上。

真正变化更大的，是两国做生意的方式，十年前韩国大量向中国供应芯片、化工材料、电子零部件和机械设备等中间产品。

中国拥有庞大的制造和组装能力，韩国掌握不少上游产品优势，两套产业体系接起来，贸易规模很容易往上走。

FTA在那个阶段更像给已经跑起来的生意修了一条更顺的路，关税低一点，手续省一点，企业每做一单的交易成本就能降一点。

在我看来，0.13%最值得琢磨的地方就在这，自贸协定能降低交易成本，却不能替任何国家永久保住原来的产业位置。

过去十多年，中国在电子、化工、机械和零部件等领域持续增加本土供给，很多过去依赖海外采购的中间产品，如今有了更多国内来源。

这也解释了韩国产品在中国进口市场中的份额为什么从10.4%降到7.3%，关税优惠还在，竞争位置却没有跟着优惠一起扩大。

说白了，FTA能让有优势的商品卖得更顺，却不能替企业重新造出优势，长期份额看的还是技术、成本、效率和供应链能力。

我个人认为，韩国真正焦虑的不是一张关税表，而是过去那套靠中间品长期吃红利的模式，正在被新的产业分工慢慢改写。

可就在韩国重新计算旧账时，2026年的出口数据又给出了一个完全不同的画面，这也是整件事最容易看花眼的地方。

出口反差

韩国关税厅9月15日公布的2026年8月最终数据里，韩国当月出口983亿美元，同比增长68.7%，其中半导体出口468亿美元，半导体同比增长206.1%，韩国对中国出口同比增长119.4%，而且已经连续10个月增长，出口势头相当强。

到了9月1日至20日，韩国出口714亿美元，同比增长78.3%，半导体出口341亿美元，两项都处在很高水平。

再往前看2026年7月，韩国对华出口216.8亿美元，对美出口174.3亿美元，中国重新成为韩国当月最大的出口市场。

当月韩国对华出口同比增长96.2%，半导体出口410.1亿美元，汽车、船舶、无线通信和石化等多个品类也出现增长。

这说明韩国出口确实在回暖，而且并不只是单一行业在动，拿“只有芯片能卖”来概括2026年的韩国出口并不准确。

可依我的观察，眼下最需要分清的是周期景气和长期竞争力，出口金额猛涨，和中国进口市场份额重新回到十年前并不是一回事。

2024年上半年，韩国对华贸易逆差从上年同期的131.3亿美元缩小到54.3亿美元，芯片回暖当时已经开始改善贸易收支。

2024年前5个月，韩国对华半导体出口186亿美元，同比增长36.8%，到了2026年，半导体对整体出口的拉动力量更强。

韩国现在真正要看的，不只是今年能多卖多少，而是出口回升能不能持续，更多产业能不能重新建立稳定的市场位置。

按我的理解，这也是韩国重新讨论FTA收益的现实原因，商品贸易能带来的边际红利变小之后，下一块空间自然会往服务和投资里找，顺着这条线往下看，第16轮谈判谈的就不是几个简单的关税百分点，而是一套会影响未来十年市场进入方式的新规则。

谈判算盘

2026年8月31日至9月4日，中韩FTA第二阶段第16轮谈判在北京举行，双方围绕跨境服务贸易和负面清单市场准入进行磋商，官方给出的结果是取得积极进展，双方同意加快推进并争取早日完成谈判，目标是进一步提升服务和投资领域的开放水平。

这和十年前主要谈商品关税已经不是一套玩法，服务和投资涉及金融、专业服务、电信和投资准入，碰到的监管问题更细。

韩国国内此时重新计算FTA收益，并要求尽快推进第二阶段，客观上会让韩方争取更大市场准入时多一层国内政策依据。

所谓“强逼中国主动让利”，真正落到谈判桌上，更接近韩方想把过去收益低于预期，转化成争取新开放空间的谈判筹码。

可谈判不是给过去十年补差价，韩国觉得第一阶段赚得少，也不会自动变成中国必须在第二阶段拿更多开放空间来补偿，金融、电信、专业服务和投资市场能开到什么程度，还是要看双方能拿出什么条件，也要看各自的监管边界能走到哪里。

2026年9月21日，首尔举行“投资上海·共享未来”活动，中方提出加快第二阶段谈判，并点出高端制造、人工智能、绿色产业等方向。

银发经济和企业相互投资也被列入合作空间，这说明下一阶段的中韩经贸增量，不会只围着韩国企业进入中国服务市场打转。

在我眼里，十年前的中韩FTA更像给成熟的上下游分工降成本，韩国供应不少中间产品，中国提供制造能力和庞大市场。

十年过去，两国产业重合度越来越高，合作还在，竞争也更直接，原来的垂直分工正在加入越来越多水平协作。

我倒觉得，韩国眼下真正需要解决的，不是证明过去少赚了多少，而是下一个十年还能靠什么维持在中国市场里的不可替代性。

中国面对的课题也差不多，新规则能不能创造新的共同利益，比继续围着早年的预测数字打转更重要。

服务和投资谈判强调对等开放也就很好理解，韩国可以争取更多机会，中国也会关心产业合作、供应链稳定和企业投资条件。

真正能长期撑住中韩经贸关系的，不是哪一方多给一次好处，而是双方手里还有没有值得对方拿出市场和规则去交换的东西。

2022年的评估报告在2026年9月重新进入韩国国会讨论，看起来是在算FTA旧账，实际摆到两国面前的是下一阶段怎么分配新利益。

说句实在话，十年前帮助韩国获得贸易红利的产业条件已经改变，第二阶段能拿到多少新红利，最终还是要看双方各自还有多少有分量的筹码。