从框架到行动，一词之变，意味着什么？

来源：滚动播报

（来源：中国环境报）

9月28日，中国环境与发展国际合作委员会（以下简称国合会）2026年年会主题论坛“从框架到行动：生物多样性保护与全球治理新局”在北京举行。

来自政府部门、国际组织、科研机构和企业的代表围绕生物多样性保护的全球协同与系统治理展开讨论，推动全球治理从规则共识走向务实合作和有效行动，为构建陆海统筹、人海和谐、自然向好的生态环境提供新的思路与实践路径。

生态保护红线守护重要自然空间

生态保护红线，是我国在重要生态区域划出的一条保护线，把最重要的生态功能区、生物多样性富集区和生态脆弱区都纳入严格保护范围。

目前，我国生态保护红线陆域面积已达304万平方公里，占国土面积超过30%，国家重点保护陆生野生动植物种数保护率达到80%以上。自生态保护红线划定以来，红线内平均植被覆盖度提高了1.29%，植被碳固定能力提高了2.22%，水源涵养、水土保持等生态功能持续增强。

国合会2026年年会期间，发布的《推动自然向好的政策与实践创新》专题政策研究报告（以下简称《报告》）指出，我国生态保护红线模式形成了覆盖保护地、生态公益林、重要湿地以及其他生态空间的系统保护网络，在扩大生物多样性保护范围和提升生态系统完整性方面取得了显著成效。

“我们的生态保护红线是在自然保护地的基础上，纳入了防风固沙、水源涵养等重要生态功能区以及生态敏感脆弱区，以更加宽广的面积、更为齐全的保护类型，直接保护了重点野生动植物的栖息地及生境，形成了更为广泛的重要生态空间保护网络。”生态环境部卫星环境应用中心首席专家万华伟在论坛上表示。

作为我国首创的区域保护模式，生态保护红线通过划定明确的生态空间边界、实施严格的用途管制和长期保护管理，也为全球特别是发展中国家探索符合本国国情的生物多样性保护路径提供了有益借鉴。

与会专家根据《报告》成果建议，可进一步对标国际履约要求，优化陆地和海洋生态保护红线的划定和评估标准，把物种、遗传多样性等内容纳入评价，探索建立符合我国国情的其他有效保护区域治理体系，让自然保护地、生态保护红线等各类保护空间连成一张覆盖陆地、淡水、海岸带和海洋的保护网。

司法也是生物多样性保护的重要力量。第十四届全国政协常委、社会和法制委员会委员，最高人民检察院副检察长张雪樵介绍，我国的检察公益诉讼制度通过对行政机关履职情况进行监督，督促政府部门依法履行保护职责。

“我国的公益诉讼制度针对跨区域生态环境问题的特点，运用特有的办案方式，让政府各层级、各地区的行政机关统一目标、共同行动。办理一个案件，不是只解决一个具体的纠纷，而是解决一个区域、一个领域、一个面的系统性治理问题。”他举例说，检察机关曾通过办理一起野生动植物保护公益诉讼案件，推动一个自治区部署了为期三年的野生动物保护专项行动。

公海保护迎来制度新机遇

公海不属于任何国家管辖，却关系着全人类的未来。国合会委员、海洋专题政策研究中方组长，中国科学院院士、厦门大学讲席教授戴民汉在论坛上分享了一组数据：公海覆盖全球约2/3的海洋面积，拥有地球95%的栖息地，是超过100万个物种的家园，还承载着全球90%的贸易运输量。

《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性养护和可持续利用协定》（BBNJ协定）已于今年1月生效，是《联合国海洋法公约》下第三份执行协定，首次为在公海建立海洋保护区、开展环境影响评价、公平分享海洋遗传资源惠益等提供了法律框架。

“BBNJ协定为我国进一步提升全球海洋治理领导力提供了重要机遇。”戴民汉表示。他建议，我国可制定协调统一的国家方案，依托海洋科学发展启动多年期国际联合研究，深化对公海生态系统基线状况的科学认识。同时，加强海洋数据与技术开放共享，构建面向全球的公共数据与技术平台，支持发展中国家开展联合科考、人员培训与技术转移，并推动公平公正分享海洋遗传资源产生的惠益，让惠益分享机制服务于全球海洋生物多样性保护与可持续利用。

戴民汉还建议，我国可进一步重申支持全球海洋保护进程，加强远洋渔业合规监管、构建从捕捞到销售全链条可追溯体系，对标国际规则优化渔业补贴政策，主动加强国际沟通，提升参与和塑造多边进程的能力。

“全球治理体系的协同，本质上是让不同机制从各自为战走向同向发力。”生态环境部对外合作与交流中心副主任邸伟杰在评论发言中表示，应进一步加强目标协同，推动《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》、公海协定、《联合国气候变化框架公约》等不同国际对标对表，从源头保障行动方向一致。同时，还建议在加强机制协同方面，减少在监测评估、数据共享等方面的重复建设，形成合力。

“在加强行动协同方面，各方也可以抓住即将召开的生物多样性公约缔约方大会等契机，推动各方把共识转化为务实行动。”邸伟杰表示。

当前，昆蒙框架与公海生物多样性协定正在走向更深层次的政策衔接。与会专家还建议，可采用连接国家管辖范围内外海域的整体保护思路，支持建设以科学为基础、透明且包容的海洋保护区网络，让近海和公海的保护相互连通。

陆海统筹推进系统治理

海洋、气候和生物多样性三者紧密相连。海洋是地球上最大的碳库，承载了全球约93%的二氧化碳循环。中国科学院院士、自然资源部第二海洋研究所荣誉所长苏纪兰在发言中特别强调，要重视潮间带滩涂的保护，充分认识和发挥潮间带滩涂众多的生态服务功能。潮间带滩涂就在陆海交界，它是候鸟迁徙的重要驿站，是鱼虾贝藻的产卵育幼场，还能消浪护岸、净化水质、储存碳，作用不可替代。

围绕海洋保护，《报告》提出了一种组合模式：把最重要的核心岛礁和典型生态区域划为国家公园，实行最严格的保护；同时把周边社区、企业协同管理的适宜区域纳入互补保护网络，在不破坏生态的前提下允许低干扰的可持续利用。如此一来，正式保护地之间不再相互孤立，而是连成一片。

面对气候变化带来的新挑战，未来的海洋保护网络还要更有韧性。在布局上要兼顾不同类型的生境，在多个地方重复保护同类生态系统以分散风险，优先保护那些在气候变化中相对稳定、能为物种提供避难所的区域，为生物迁移留出空间。

系统治理还要打破部门之间的壁垒。海洋管理涉及自然资源、农业农村、生态环境等多个部门，未来可进一步推动空间规划与渔业管理更好衔接，把过去主要靠季节性休渔的时间管控，逐步扩展为对重要生境的长期空间保护。

同时，与会专家还建议，保护不能只靠政府。可探索给因保护需要退出传统作业的渔民合理补偿和转产支持，引导他们从事观鸟、观鲸、生态旅游、珊瑚修复等绿色产业，让沿海社区从被监管者变成海洋保护的参与者和受益者，保护才能长久。

从“框架”到“行动”，一词之变，体现的是全球生物多样性治理从规则共识走向务实合作的努力方向。与会嘉宾表示，相信中国将继续发挥建设性作用，推动国内保护实践与国际规则衔接，为全球生物多样性治理贡献更多中国智慧。

来源：中国环境APP

编辑：董亚楠