解·析｜“离需求更近、离实用更近、离产业更近”，创新积分制如何助力科创？

科技创新作为驱动产业跃迁、优化要素配置、重塑竞争动能的核心引擎，已成为“十五五”时期培育新质生产力、推动高质量发展的战略基点。2025年10月，科技部印发《“创新积分制”工作指引（2.0版）（全国试行版）》，积分评价与各类创新资源、扶持政策的衔接机制已基本成熟。“创新积分制”作为一种新型科技金融政策工具，依据创新积分对企业进行创新能力量化评价，可帮助金融机构等主体更加精准地识别企业科技创新属性，从而引导各类资源向科技型企业聚集。

作为“十五五”时期强化企业创新主体地位、打通“科技—产业—金融”循环的关键工具，“创新积分制”正从试点探索迈向制度化、数字化、精准化赋能新阶段，助力更多硬科技企业、专精特新主体加速成长为新质生产力的生力军。上海作为我国科技创新的重要枢纽与引领区，率先落实国家部署，推出“沪科积分”体系，构建“积分+”综合服务方案，通过分类分级评价、政银企联动，将创新积分与资源配置、政策扶持深度挂钩，形成可复制、可推广的实践范式，为全国“创新积分制”落地见效提供重要样本。

“修渠引水”：赋能新质生产力

有助于强化企业科技创新主体地位。通过“创新积分制”，围绕技术研发、科技成果转移转化、知识产权运用等重点领域，凸显“离需求更近、离实用更近、离产业更近”的有意义创新，有助于鼓励科技型中小微企业聚焦主业，向“专精特新”发展，在细分领域精耕细作，培育更多“单项冠军”“隐形冠军”“小巨人”，加快形成大中小微科技企业各尽所能、各展所长，协同高效提高新质生产力的创新格局。

有助于引导创新链与资金链深度融合。科研攻关、科技成果转化等都离不开金融“活水”，科技企业特别是初创期的科技型中小企业与金融资本之间还存在信息不对称等问题，“融资难”与“投资难”共存。“创新积分制”有助于由创新力度决定金融支持强度，促进科技、产业、金融良性循环，打通创新链、产业链、资金链深度融合的堵点卡点，促进科技同产业对接、资金同需求对接，为科技创新和科技成果转化营造良好金融生态。

有助于推动创新赋能实体经济发展。新质生产力本质上是科技创新发挥主导作用，推动实体性生产要素提质增效的先进生产力。“创新积分制”的指标体系不仅涵盖科技创新等指标，更包含企业成长经营指标，成为企业创新与成长的“诊断书”。“创新积分制”的全面推广使得企业能够在技术创新、产品创新、商业模式创新等方面持续发力，不断推出具有竞争力的新产品、新服务，带动整条产业链的升级和优化。

有助于深化科技金融领域供给侧结构性改革。科技型企业分为种子期、初创期、成长期、成熟期等不同阶段，不同阶段对金融服务的需求不同。以创新工具筛选机制激活金融支持筛选机制，更能精准落实对科创企业成长阶段的全周期指导与扶持，破解科技金融服务的薄弱环节，提升科技创新贷款在各项贷款中的比重，强化金融机构对科技型企业的风险评估能力，丰富适应高新技术领域特点的金融产品，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，扎扎实实发展新质生产力。

“精准滴灌”：进一步提质增效

一是描摹差异化、适配化的“创新画像”。推进“创新积分制”，应充分考虑区域发展差异与行业特点。从上海来说，要贴合上海产业和企业创新发展规律，精准构建企业“创新画像”，自主优化地方指标、权重与计分规则，打造契合城市科创定位的特色评价体系。立足产业布局与企业梯队特征，区分不同行业、不同发展阶段主体设置差异化评分标准，依托积分完成精细化分类评价，引导各类创新资源向重点产业、优质科创企业集聚。

二是探索政银企良性互动的“创新样板”。“创新积分制”的实施需要政府、金融机构和企业之间的紧密合作，共同探索基于创新积分的金融服务模式，纾解企业融资难题，为企业持续创新提供资金保障。从上海来说，可进一步通过政银企对接交流会等形式，使科技型企业更加清晰地了解自身的融资需求与市场的供需关系。同时，鼓励金融机构开发与创新积分相关的金融产品与服务，加大对优秀积分企业的股权投资与上市融资的支持力度，满足科技型企业的多样化融资需求。

三是搭建高水平成果转化的“创新通道”。加速推动创新成果与市场需求的有效对接，畅通科技成果转化渠道，有助于使前沿科技成果迅速转化为推动产业升级和经济发展的现实生产力。从上海来说，可进一步充分利用企业创新积分评价结果，整合财政补贴、税收优惠、融资便利、用地保障等各类涉企支持政策，激发企业创新活力与内生动力。构建创新积分评价与高水平成果转化评价“首尾”呼应的反馈机制，实现“严进严出”。积极探索实施平台化、“先投后股”等创新形式支持高水平科技成果转化。

（作者分别为上海对外经贸大学教授，上海工程技术大学教授。本文系国家社会科学基金重点项目（编号：23AGL003）阶段性成果）

原标题：《解·析｜“离需求更近、离实用更近、离产业更近”，创新积分制如何助力科创？》