小区老树遭“断头式截干”频引投诉

有市民投诉称，在虎门镇赤岗华侨城小区二期，物管对小区内4棵老树进行“断头式截干”。 　　图源:阳光热线问政平台

近期，东莞多个小区因树木修剪问题引发业主投诉。一面是物管口中的“常规养护”“消除隐患”，一面是业主眼中的“粗暴截干”。小区树木修剪与砍伐的合规边界在哪儿?物管修剪树木需走哪些流程?为何近期业主投诉增多?针对这些疑问，南都日前专访了东莞市城市管理和综合执法局(以下简称“市城管局”)，回应公众关切。

　　案例

　　违规将18株树木去除树冠

　　业主投诉后，物管公司被罚2.6万元

今年8月初，有市民在阳光热线问政平台发布了一条题为“小区老树遭断头式砍伐，请求立案查处”的投诉帖。

该投诉帖称，深圳市金地物业管理有限公司东莞道滘新里城分公司在道滘镇蔡白村新里城小区，将一批树龄10年以上的老树进行“断头式截干”，“仅保留约4米主干，去除全部树冠。业主集体抗议后，物管公司未出示任何城管部门审批文件”。

其后，城管部门快速跟进调查。9月11日，市城管局在信用中国(广东·东莞)通报称，深圳市金地物业管理有限公司东莞道滘新里城分公司违反有关规范去除树冠，共有18株树木被去除树冠。

根据《广东省城市绿化条例》，东莞市城市管理和综合执法局对深圳市金地物业管理有限公司东莞道滘新里城分公司处以2.6万元罚款。

在阳光热线问政平台，关于业主投诉物管“粗暴砍伐”树木、物管未履行相关流程等发帖有所增多。

其中，9月16日，有市民投诉称，在虎门镇赤岗华侨城小区二期，物管对小区内4棵老树进行“断头式截干”，业主集体抗议无效。同一天，另有市民反映称，东城阳光小区中海物业发布公告，拟对小区阳光假日、澳园区域数十棵树木进行修剪。

小区树木修剪，成了业主与物管之间的“高频冲突点”。

　　答疑解惑

　　小区树木多久修剪一次?

　　答:修剪不是“每年一刀”，而是“按需来”

不少业主疑惑:小区树木究竟多久需要修剪一次?是否需要每年修剪?对此，市城管局回应称，物业服务企业(含其委托的绿化养护单位)对小区树木负有养护管理义务，但不是机械地每年修剪一次，而是根据树木生长情况，结合季节和养护规范，定期修剪、按需修剪。

修剪树木的主要目的有四个方面:一是消除安全隐患，及时处理枯枝、断枝、倾斜枝和病虫害枝，降低台风、暴雨等恶劣天气下树木倒伏、断枝伤人的风险；二是改善采光通风，缓解树木对居民住宅采光、通风的影响；三是促进健康生长，通过疏枝改善枝条间的采光和通风条件，减少病虫害发生；四是保障安全间距，使树木与建筑物、管线、道路等保持安全距离。

小区树木修剪的合规边界如何界定?

　　答:禁止“断头式”修剪，违者每株最高罚两万

那么，什么情况下可以修剪树木?什么情况又构成过度修剪?

市城管局表示，日常养护性修剪(即按技术规范对树木进行疏枝、短截)、树木影响人身房屋交通和管线安全时的及时修剪、严重影响居民采光通风或居住安全时的适度修剪，以及因管线安全需要进行的修剪，都是允许的。但修剪必须遵守国家、省、市有关技术规范，坚持“因树因地、少修浅修、适时安全、规范操作”的原则。

《广东省城市绿化条例》第三十三条第(八)项明确禁止违反有关规范截除树木主干、去除树冠、破坏树木根系，也就是群众反映的“断头式”“剃头式”修剪。对违反规定的，依据该条例第四十条处罚，可以处每株一千元以上一万元以下罚款；导致树木死亡的，可以处每株二千元以上二万元以下罚款。

是否构成过度修剪，由城管部门组织现场查勘，结合技术规范和树木生长状况综合认定。

　　物管修剪树木需走哪些程序?

　　答:砍伐、迁移须审批，重度修剪须报备，业主意见和公示都不能少

小区内哪些树木修剪或砍伐行为必须经城管部门审批?市城管局称，砍伐、迁移城市树木的行为需要经城管部门审批；重度修剪(因采光、通风、居住安全或设施安全需要的大幅修剪)需要经属地城管部门报备。

其中，根据《广东省城市绿化条例》第二十八条，砍伐城市树木须符合以下情形之一:对人身安全、公共安全构成威胁或者严重影响居住采光、通风，通过修剪不能有效治理的；城市建设或者城市基础设施维护需要的；因树木生长抚育需要的；发生检疫性病虫害或者其他严重病虫害，未能有效治理的；树木已经死亡的；法律、法规规定的其他情形。

除了经属地城管部门审批或报备，物管在实施树木修剪或砍伐、迁移前，是否还需履行业主同意和公示程序?市城管局回应称，砍伐、迁移树木，除城管许可外，住宅小区属于业主共有绿化，物业实施前应当按物业管理相关规定征求业主意见、开展公示；如砍伐树木，还应当征求专家意见或组织专家论证。

重度修剪必须履行向属地城管部门报备和业主意见征集、方案公示程序，具体修剪方式仍须符合技术规范，违反规范截除主干、去除树冠的，依然属于《广东省城市绿化条例》第三十三条禁止的行为；简易常规轻度修剪(剪除枯枝、病虫枝)不需报备，但仍建议让业主知悉，提前在小区公告栏、业主群公示，收集业主异议，兼顾树木安全和业主权益。

物管公示方案包括但不限于:修剪位置、树木数量、树种、修剪理由、修剪方式、施工起止时间、施工单位、养护复原措施、联系人及反馈渠道。

如物管未取得业主充分意见、未公示方案，业主可向街道、城管部门反映。

为何近期业主投诉较为集中?

　　答:专业不够、需求不一、沟通不足

市城管局表示，近期投诉集中主要有以下三方面原因:一是为消除安全隐患，物管开展树木修剪工作，但部分物管及外包绿化队伍不专业，对树木修剪技术规范和法规边界掌握不到位，把“断头式截干”等过度修剪误当成常规养护手段；二是不同楼层住户需求不一致，低层住户需要通透采光，高层住户更看重绿化景观；三是实施前物管与业主沟通不足，业主的意见未达成一致共识。

其中，针对修剪技术规范和法规边界掌握问题，近年来，市、镇两级城管部门持续面向物业服务企业、绿化养护单位开展树木管理专题培训。目前，全市开展了约35场次专题培训。培训内容涵盖《广东省城市绿化条例》、树木迁移砍伐审批流程、园林树木修剪技术规范、违规修剪的法律责任、案例警示教育(含小区树木投诉、处罚典型案例)。

那么，业主如何有效投诉?市城管局称，业主若发现物管违规截干、砍伐树木，可通过12345政务服务热线、一键找城管、粤省事等平台，或向属地镇街城管分局、现场向城管巡查人员进行投诉，建议尽量留存照片、视频、施工公告等证据。

下一步，如何更好地规范管理?

　　答:健全事前管控，厘清“安全疏枝”和“粗暴截干”边界

市城管局表示，下一步，将联合各城管分局多措并举规范小区物管树木修剪砍伐管理。

一方面，健全事前管控。明确住宅小区重度修剪、树木迁移砍伐的申报、公示、业主意见征集流程，明确禁止“断头式截干”等违规修剪方式，明确允许修剪范围。

另一方面，强化培训和案例警示。联合物管行业协会，常态化组织物管企业、绿化外包单位进行法规和技术培训，推送典型处罚案例，压实物业主体责任，把规范要求传导到一线施工班组。

此外，加强科普宣传，面向市民、物管普及树木合理修剪知识，厘清“安全疏枝”和“粗暴截干”的边界，引导多方理性协商。

采写:南都记者 田玲玲