中韩达成协议十多年后，韩国有人认定吃了大亏，要李在明讨回公道

中韩达成协议十多年后，韩国有人认定吃了大亏，要李在明讨回公道。

日前，韩国在野党国民力量党议员崔秀珍拿出韩国产业通商资源部的一份评估报告称，中韩自贸协定实施后的前5年，只让韩国国内生产总值累计多增长了0.13%。而韩国政府当年给出的预测，是协定生效10年后能带来0.96%的额外经济增长。她据此认定，中韩自贸协定的效果只有预期的四分之一，言下之意就是韩国方面吃了大亏。

崔秀珍

崔秀珍还列出了另一组数据。韩国商品在中国进口市场中的占比，从2015年的10.4%降到了2025年的7.3%，2023年至2025年，韩国对华贸易连续三年出现逆差，金额分别达到180亿美元、69亿美元和112亿美元。她要求李在明政府在后续谈判中对中国施压，尽快解决所谓的“单方面非关税壁垒”，给韩国制造业讨个说法。

中韩自贸协定于2015年12月正式生效，至今已经有11年。当时的韩国确实对这份协议寄予厚望，首尔认为10年内可拉动实际国内生产总值增长0.96%，增加5万多个就业岗位。韩国当年的底气也很足，芯片、显示面板、汽车零部件和化工材料大量销往中国，中国工厂负责加工组装，再把成品卖向全球。只要中国制造业继续扩张，韩国企业就能跟在后面挣钱。

韩国也确实吃到了红利。2018年，韩国对华贸易顺差一度达到556亿美元。2015年至2024年，中韩贸易额从2274亿美元增加到2729亿美元。若说这份协议从一开始就让韩国吃了大亏，那前些年的巨额顺差又该算在谁头上？如今顺差变成逆差，韩国国内立刻把自贸协定说成失败，多少有些只认亏、不认赚的意思。

中韩贸易谈判

韩国对华贸易形势逆转，最直接的原因是过去那套产业分工已经变了。十年前，中国需要从韩国进口大量面板、存储芯片、精密化工材料和关键零部件，十年后，中国企业在显示面板、动力电池、工业设备、化工中间体等领域不断扩大产能，越来越多产品可以在国内采购，有些还反过来进入韩国市场。

韩国商品在中国市场的份额下降，说明中国供应链正在补齐短板，也说明韩国部分产业原有的技术优势正在缩小。国际货币基金组织的研究也提到，中韩出口产品的技术差距正在收窄，双方产业关系变得更具竞争性。

自贸协定可以降低关税、便利投资，却不是给韩国企业一份永赚不赔的保险，更没有哪一条规定中国企业只能组装、不能向上游发展。把产业竞争力的变化包装成中国从协议中占便宜，韩国政客可以这样煽动选民，但李在明政府真拿这套说法上谈判桌，显然无法说服中方。

崔秀珍还指责自贸协定没能阻止“萨德”风波后中方对韩国采取所谓的限制措施，也没能挡住中国对部分稀土相关物项实施出口管制。这就更是无中生有了。

韩国部署“萨德”导致中韩关系恶化

韩国允许美国在本土部署“萨德”，固然是出于自身安全考量，但也同时导致中韩关系紧张，可以说此事的责任完全在韩国方面。而稀土和两用物项出口管制就更赖不着中国了，这是中方维护自身利益和世界和平的合理举动，不针对任何特定国家，韩国方面如果感到受挫，其实应当检讨下自身的政策。

何况韩国这些年在美国压力下，对向中国出口先进半导体设备和技术处处设限。首尔一边配合美国收紧对华科技封锁，一边要求中国保证原材料供应、开放市场，还希望中韩自贸协定替韩国企业遮风挡雨，这种好处全拿的生意很难长期维持。

韩国政客偏偏在此时翻旧账，与中韩自贸协定第二阶段谈判有关。第二阶段谈判从2018年启动，重点已经从货物贸易延伸到服务和投资。今年8月31日至9月4日，双方在北京举行第16轮谈判，围绕跨境服务贸易和负面清单投资准入继续磋商。中国商务部称谈判取得积极进展，双方同意加快进程。

韩国现在急于推动协议落地，是因为制造业在中国市场不再像从前那样顺风顺水，首尔希望把新的增长点放在文化内容、金融、医疗、专业服务、数字贸易和对华投资上。崔秀珍把此前的成绩单说得越惨，李在明政府在谈判中就越容易摆出“韩国已经吃亏，下一阶段中国应该多让”的有利姿态。

李在明

这既是在给政府施压，也是在替韩国抬价。在野党可以借此攻击李在明对华不够强硬，李在明政府则能拿国内反对声浪告诉中方，若想推动协议升级，中国需要给韩国更多市场利好。韩国政坛吵得越凶，谈判筹码似乎就越多。

但中方同样有一笔账需要和韩国方面好好算算。韩国希望中国扩大服务业和投资领域开放，就要准备在农业、制造业、投资审查和中国企业待遇等问题上作出对等安排。首尔若继续在安全上紧跟美国、在科技上参与对华限制，却把经济压力全部推给中国承担，中方没有理由接受一份单向照顾韩国利益的新协议。

李在明当然可以替韩国企业争取利益，这本来就是谈判的一部分。可所谓“讨回公道”，首先得把两国之间的得失算明白。韩国过去从中国市场获得了巨额顺差，中方从未要求韩国进行赔偿。如今中韩自贸协定给了两国企业更低的交易成本，韩国自然也不能只占便宜。

韩国眼下最该好好反思下的，是本国产业为什么没能守住优势，以及在对华经济合作与追随美国遏华之间到底准备怎么选择。若把所有问题都归咎于中国，再要求李在明从下一轮谈判中把“损失”讨回来，最终恐怕既讨不到便宜，也解决不了韩国制造业面临的真正麻烦。