9月28日，大家期盼已久的2026退休养老金，究竟涨还是不涨？

今日为9月28日，距离国庆节已不足数日。

近期，大量退休人员的手机中，家族群与朋友圈几乎每日都被各类“养老金调整文件”相关内容刷屏。部分人员发布带有红色印章的文件截图，有人肯定地宣称本次养老金上涨幅度为3.5%，将于9月底补发到位，还有传言称今年养老金将不再上涨，养老基金已经入不敷出。各类真假消息混杂，使得1.5亿退休人员心中疑虑丛生。

首先公布一项可当场核实的确切事实：截至今日，人力资源和社会保障部政务公开专栏、财政部官网、中国政府网政策数据库均未发布2026年退休人员基本养老金调整的全国性官方文件。目前最新的全国统一调整文件，仍是去年7月10日印发的2025年调整通知。也就是说，2026年调整通知的发布时间，已经创下近十年的最晚纪录，且该纪录还在不断延后。

明确这一事实后，网络上流传的各类“红头文件”的真实性便一目了然。真正的全国调整文件中，涨幅、补发起始时间、补发金额等核心内容均尚未确定，地方层面也无法开展核算工作，这些传言中提到的“3.5%”“9月底到账”并无官方依据。这类不实信息要么是篡改往年文件的年份生成，要么是通过人工智能拼接伪造公章，本质是编造内容诱导老年人点击转发。

想要核实信息真伪的公众可记住两个官方渠道：人社部官网的政务公开专栏，以及中国政府网的政策文件库，输入“养老金”关键词检索，能够检索到相关文件即为真，无法检索到即为假。该核实方法比查阅各类群聊消息更为可靠。

至于“今年不再上涨，社保基金资金不足”的说法，更是毫无依据。人社部今年7月发布的“十五五”规划解读中明确指出，2025年企业养老保险基金收入为5.9万亿元，累计结余达到7.3万亿元，基金可支付月数仍保持稳步增长。

将失业、工伤保险两项基金合计计算，2025年底全国三项社会保险基金累计结余达到10.2万亿元。这一数值还未包含全国社保基金积累的3.34万亿元权益，以及中央层面划转的2.31万亿元国有资本权益。今年两会期间，官方已公开明确表态，中央财政将安排1.25万亿元补助资金，保障养老金按时足额发放。

结合上述数据可以得出明确结论：养老保险基金并非资金不足，反而储备十分充足。1.25万亿元的财政补助、7.3万亿元的基金结余足以说明，“基金没钱”的说法完全站不住脚。

真正值得关注的反常细节，是大多数人未曾留意的一点。网络中支持“今年必定上涨”观点最有力的依据，是所谓“2026年政府工作报告明确写明，要适当提高退休人员基本养老金”。

这一表述听起来言之凿凿，但核对报告原文即可发现，2026年政府工作报告中根本没有该项内容。报告在社会保障板块仅明确了一项内容：城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，从每人每月143元提高至163元，该政策惠及1.8亿多老年人。而“适当提高退休人员基本养老金”是2025年政府工作报告的原文，被自媒体直接挪用至2026年。

往前追溯，2024年政府工作报告中也有“继续提高退休人员基本养老金水平”的表述。换言之，历年政府工作报告都会对职工养老金调整作出方向性表述，而2026年仅明确了城乡居民基础养老金的调整数额，并未提及职工养老金调整。

这一细节比任何谣言都更值得关注，它说明今年职工养老金调整从一开始就并未进入板上钉钉的程序，至少没有像往年一样，在最高层级文件中明确作出表述。

那些依靠错误引用报告原文，就断定“必定上涨、可以放心”的自媒体，要么没有核对原文，要么是明知不实仍刻意误导。

从更长的时间维度来看，就能理清其中的逻辑：2005年至今，职工养老金已经连续21年上调，这一纪录属实，若2026年继续调整，将成为连续第22年上调。

但涨幅呈现出逐年回落的趋势：2023年上涨3.8%，2024年上涨3%，2025年上涨2%，涨幅逐年降低，2025年的2%涨幅已经创下处于历史最低水平。今年业内多数相对中性的预测结果，落在1.8%到2.2%之间，整体围绕2%波动。结合这一走势来看，网络流传的3.5%涨幅基本不具备可信度，当前财政与养老保险基金均处于精打细算的阶段，不可能回到此前大范围大幅上涨的阶段。

同时需要叠加两项重要背景来看。第一，渐进式延迟法定退休年龄改革将自2025年初起稳妥实施，通过延长缴费年限、推迟领取待遇时间，为养老保险基金腾挪出更多运行空间；第二，养老保险全国统筹已经落地，各省养老保险基金可在更高层面统一调剂使用，困难省份也无需担忧养老金发放问题。这两项政策表明，当前政策的核心重心是“稳住盘子、保证发放”，而非维持待遇逐年大幅上涨。

那么今年职工养老金是否还会调整？目前官方尚未发布任何明确信息，任何给出确定结论的内容均不实。当前仅可确认三点：正式报告未提及职工养老金调整内容、养老保险基金不存在支付缺口、网络流传的相关文件均为虚假信息。整合这三点信息，最终指向的并非取消调整，而是政策层面保持谨慎。

即便今年仍按惯例调整，调整规则也已发生变化。近年来各地的养老金调整方案，越来越突出对低收入群体的倾斜保障：定额调整部分所有参保人员同等享受，倾斜调整部分则向高龄人员、艰苦边远地区参保人员、低收入群体重点倾斜，原本待遇水平较高的人员，涨幅会逐步收窄。

也就是说，即便养老金仍按时调整，新增待遇也会重点向低收入群体倾斜，原本待遇水平较高的人员想要继续获得较大涨幅，基本没有可能。

顺带提醒尚未退休的年轻群体：养老不能仅依靠基本养老保险这一项保障，当前个人养老金制度已在全国推开，尽早提前储备个人养老资金，远比轻信谣言陷入焦虑更有意义。

哪类群体对这件事最为关注？表面来看是退休人员，实际不同群体各有不同诉求。退休人员关心，是因为不少人员每月养老金仅三千元左右，一年是否调整、调整几十元，直接关系到每月实际可拿到手的待遇水平。

地方社保经办部门也在等待，国家正式文件一天不发布，各省就无法开展待遇测算、无法启动养老金补发流程，相关账目无法最终核对结清。最不着急的反而是传播不实消息的主体，各类真假消息和截图都可换取流量，正是利用退休人员的焦虑情绪吸引传播，传播范围越广，获得的流量收益越高。

最终需要承担相关风险的，是两类群体：一类是低收入退休群体，如果今年暂停调整或是涨幅极低，受影响最直接的就是养老金水平不高、每月依赖调整增加的差额改善生活的退休人员；

另一类是地方财政，养老金每上涨一个百分点都属于刚性支出，在部分地方财政收支矛盾较为突出的年份，这笔资金如何筹措、从哪里统筹，都是实际需要解决的难题。

客观来看，认为今年会停涨的观点也存在一定逻辑支撑。有观点指出，社会保险法第十八条仅规定需根据职工平均工资增长、物价上涨情况“适时提高”基本养老保险待遇，从未设定“必须每年上涨”的硬性要求；

今年正式报告仅提及城乡居民养老金调整、未提及职工养老金调整，相关通知发布时间也为近十年来最晚，有可能是有意暂停一年调整，将有限的资源更多向农民和低收入群体倾斜。这一说法符合当前实际情况，今年确实比往年更有可能出现停涨。

但反过来讲，支持停涨的理由也并非完全充分。第一，养老保险基金并不存在支付缺口，截至目前已有7.3万亿元结余，当前缺口仅在于涨幅空间，而非发放能力；第二，今年物价调控目标设定为2%左右，职工平均工资仍保持增长，社会保险法规定的待遇调整触发条件并未消失；

第三，职工养老金已经连续上涨21年，形成了稳定的制度惯性，在全国统筹调剂已经到位的背景下，直接中断连续上涨带来的社会影响较大。因此更有可能出现的结果是：仍会上涨，但涨幅保持保守，正式文件发布时间会晚于往年。按照往年惯例，无论文件何时下发，调整后的待遇差额都会从今年1月1日起计算，最终一次性补发到位，不会少发一分钱。

当然，今年确实是二十多年来最不确定的一年，连续上涨的纪录能否延续，没有人可以给出绝对保证。在官方正式发布文件之前，任何具体的涨幅数字都是编造的，请不要轻信网络截图，一切以官方网站发布的信息为准。

今年唯一写入正式报告、已经明确落实的养老金调整，是城乡居民基础养老金每人每月增加20元，待遇标准从143元提高至163元；而涉及1.5亿参保人员的职工养老金调整，目前仍在等待正式文件发布。

梳理下来可以总结为：养老金大幅增长的时代已经结束，未来将进入平稳小幅调整的阶段，调整仍会继续，但不应再将“年年调整、大幅上涨”视为必然结果。尽早认清这一趋势，比提前查看各类不实消息，更能让人安心。