辽宁
“治国先治吏”，是穿越历史的治理智慧 。制度规矩的生命力，在于一体适用、人人平等。如果制度只用来约束普通群众，掌握公权力的人却可以游离于规则之外，规矩就会沦为“手电筒，只照别人，不照自己” 。历史反复警示，一旦权力失去刚性约束，即便法条文本完备，社会公信力也会逐步消解，各类矛盾风险随之积累。新时代推进国家治理，核心命题之一，就是让纪律法律同等约束掌权者与普通民众，实现治民更要治权。
制度双重标准最直观的危害，是直接摧毁规则的社会公信力。法律纪律之所以有力量，来源于普遍的平等效力。群众遵守规矩，而部分掌权者却凭借身份、地位绕开制度，搞法外变通。长此以往，普通民众会产生“规矩只约束弱者”的认知，敬畏规则的社会心理被削弱。当群众看见破坏制度的人得不到惩戒，守规矩者反而吃亏，就容易滋生“信关系不信规则”的社会心态，社会治理成本会成倍抬高。政令推行就容易出现“上热中温下冷”，政策落地打折扣，再好的顶层设计，也会在执行环节发生扭曲。
权力不受约束，会形成连锁式的风气败坏。掌权者突破制度，会产生强烈的示范效应。少数人凌驾规矩之上，身边就容易形成迎合、依附的小圈子；坚持原则、恪守制度的人反而被视作不合时宜。上行下效之下，特权思维扩散，潜规则大行其道。部分岗位把公权力当作交换筹码，吃拿卡要、选择性执法、人情办事接踵而来。腐败很多不是一夜爆发，往往始于对小规矩的漠视：认为权力在手就可以例外，小事不断突破底线，逐步滑向严重违纪违法。历史上不少王朝走向衰落，不是缺少律法条文，而是律法管不住官吏，纲纪松弛，民心耗散 。
但要客观厘清边界，不能走向片面化理解。我国法律与党内法规，从来不是只管普通百姓，对公权力机关和公职人员设置了比普通公民更严格的约束标准 。公职人员不仅要遵守国家法律，还要受到党纪、监察法规、履职纪律多重约束，承担更高的义务。现实中个别出现的制度执行偏差，属于局部问题，不是制度设计本身的导向。全面从严治党、监察体制改革，目的正是补齐监督短板，实现对所有行使公权力人员监督全覆盖，从制度层面杜绝“规矩只管百姓”的异化风险 。
真正的风险，不在于没有成文制度，而在于制度执行的弹性化。纸面条文十分完备，但在实际执行中对权力“松一尺”，对群众“严一丈”；对普通人的违规快速处置，对权力越界却碍于身份人情，大事化小、从轻放过。制度的威严不在于写得多么周密，而在于无论什么身份，触犯之后都要同等追责。如果执行看人下菜，再完善的法规体系，也会变成一纸空文。
破解“规矩管不住权力”，关键在于坚持制度面前没有例外，抓住“关键少数”，强化权力运行全链条监督 。一方面，完善权力配置，明晰权责边界，推进决策公开、过程留痕，压缩权力自由裁量空间，减少人为变通的土壤；另一方面强化制度执行力，执纪执法一视同仁，不因职位身份搞特殊对待。落实党内监督、监察监督、群众监督、舆论监督贯通机制，权力越位不仅要看事情大小，更要严查“知规破规”的行为，破除“地位可以豁免约束”的错误预期。
同时，治吏不等于苛责干部。从严约束权力，不是否定干部正常履职。区分正常履职担当和权力任性越界，保护敢于干事创业的干部，惩治的是滥用公权、践踏制度的行为。从严治吏的目标，是让干部敬畏制度、依规履职，让权力回归为公的本位，而不是束缚正常干事的手脚。
历史周期率的启示告诉我们，社会衰败，很多不是始于民乱，而是始于纲纪松弛、权力失范 。治理国家，既要规范社会民众行为，更要管好掌握权力的人。法律纪律不能成为单向约束，不能出现权力的“法外特区”。
治国先治吏，治吏重在治权。只有让制度既约束百姓，更约束权力；既管住社会，更管住掌权者，纪律法律才会真正树立权威。权力敬畏规矩，社会才会敬畏规矩；干部率先守规矩，全社会才会形成尊规守法的风气。坚持有权必有责、用权受监督、违法必追究，才能够跳出历史教训，筑牢国家长治久安的根基。
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