河北
很多人看邯郸相关的法律资料，会看到“较大的市”这个称呼。这是宪法里面就出现过的城市概念，邯郸属于经国务院确定的较大的市。不少普通人会觉得，这个身份只是一个名头，其实它会实实在在影响邯郸本地行政区划调整的整套流程，包括区县论证、地方性规则制定、上报审批各个环节。但是也要明白，“较大的市”并不等于邯郸自己可以随便撤销、设立县和区，重大的区划改动依旧要国务院批准，它的权限有明确边界，不能随意夸大。
最早宪法条文就写明，直辖市和较大的市分为区、县。在过去的制度设计里面，被确定为“较大的市”，有两项比较关键的权限，一项是地方立法权，可以制定本地的地方性法规、政府规章；另一项，就是在行政区划工作当中，可以组织开展本市范围内区划变动前期调研、方案论证，向省政府提出调整建议，但是最终决定权不在邯郸市本级手里 。
先把权限边界讲清楚，很多人容易产生误解。按照国家《行政区划管理条例》，只要涉及县、市辖区的设立、撤销、改名、县改区，重大的界线变动，全部必须上报国务院来审批，邯郸市作为较大的市，没有权力自己拍板把某个县改成区，也不能自行撤销某个县。比如2016年邯郸撤销邯郸县，永年、肥乡撤县设区，南沿村等乡镇划给丛台区，这是邯郸市先开展调研、拿出方案，上报河北省政府，再由省政府上报国务院，国务院批复之后才能够实施，整个流程一步都不能少 。
那“较大的市”这份身份，到底会在区划调整当中起到哪些实际作用？第一点，邯郸市有权组织开展全市行政区划整体规划研究。邯郸市民政局下面专门设有区划地名部门，负责对全市区县、乡镇的现状做调查，研究哪些地方适合撤乡设镇，哪些地方因为城市发展需要调整乡镇边界，形成完整的调整预案，提交给河北省。作为较大的市，具备完整的机构力量，统筹整个大市范围内，各个县、区之间的跨界调整，比如磁县和峰峰、永年和丛台之间跨区县乡镇村庄划转，由邯郸市出面统筹协调两边利益，平衡各个区县诉求，而不是两个县自己协商，这是地级市层面重要的作用。
第二点，在乡镇一级的调整上，发挥主要的前期审核作用。像撤乡设镇、乡镇之间村庄调换，不涉及县级建制改动，最终审批权限在河北省人民政府。但是需要邯郸市先实地核查，评估调整之后对群众生活、经济发展的影响，开展风险评估，收集老百姓意见，形成完整材料，再提交给省里。邯郸作为较大的市，机构体系完备，可以独立完成整套前期论证工作，不需要省里派人从头做起。
第三点，拥有地方规章制定权限，可以出台本市的地名管理、界线管理相关制度。比如邯郸市范围内，地名命名、乡镇勘定边界，制定适合本地平原、山区特点的管理细则。虽然不能直接改变县的归属，但是可以规范全市区划调整前期工作流程，让每一次乡镇、村庄调整，都有本地制度可以参考。
但是“较大的市”也有明确的局限，不能越权。第一，不能自主审批县级层面的变动，县改区、撤销县、设立新区，全部要国务院批准，邯郸市只能做前期调研、方案拟定、组织协调。第二，不能随便改变省与省之间边界，邯郸西边和山西、南边和河南的省界调整，必须由国家层面统筹，邯郸市只能配合实地勘界。第三，行政区划要保持总体稳定，不能因为拥有这个身份，就频繁改动各个县、乡镇边界，每一次改动，都要有现实必要性，不能为了改而改。
结合邯郸本地历史案例，就可以看得更明白。1986年撤销邯郸市郊区，乡镇就近划给丛台、邯山、复兴；2014年西固义乡拆分，一部分划峰峰，一部分留在磁县；2016年大规模的撤县设区，全部都是邯郸市先做调研，协调各个区县矛盾，拿出几套方案，征求基层意见，之后逐级向上报送。重大县级调整，国务院批复之后，才正式落地执行。邯郸市作为较大的市，主要是承担大市层面统筹、论证、协调的角色，而不是最终拍板审批。
还有一个知识点要区分，“较大的市”这个概念，立法法修改之后，后来所有设区的地级市普遍获得地方立法权，但是邯郸作为国务院早先确定的“较大的市”，历史身份依旧保留。很多人把“较大的市”理解成级别更高，其实邯郸行政级别就是普通地级市，不会因为这个称呼，变成副省级城市，行政区划审批权限，依旧要遵守国家统一的法规。
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