研究｜孙现朴：地方邦如何成为印度外交中不可忽视的力量？

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作者|孙现朴

整理|张兴媚

编辑| 张兴媚

审核|杨春雪 单敏敏

内容提要

20世纪90年代初，随着印度地方性政党地位不断提升、经济全球化加速推进等因素的发酵，地方邦政府在印度外交中的地位日益显著，其主要表现在跨界资源分配、引进国外资本、维护跨界民族安全、保护生态环境、应对非法移民等领域。地方邦政府广泛参与国际合作对印度中央政府的外交工作起着配合、补充和支持的作用。从全球化趋势看，今后地方邦政府将在印度对外事务中发挥越来越重要的作用，中央政府与地方邦政府在外交领域中的协作也会更加密切。

关键词：印度外交 地方邦 尼赫鲁 外交规制 经济全球化

图源：网络

印度宪法给予中央政府在外交上拥有绝对的权力，20世纪50年代印度宪法正式颁布后，中央政府便全面掌控着外交事务的筹划与实施。但从20世纪90年代起，宪法规定外的一系列因素开始进入印度外交领域，并在外交政策的制定、实施进程中施加影响，其中地方邦政府的表现尤为显著。

进入新世纪以来，地方邦政府在印度外交政策中的作用更加凸显。例如，2011年西孟加拉邦政府在印度和孟加拉国跨界水资源分配问题上扮演的角色、2013年泰米尔纳德邦政府在印度与斯里兰卡磋商人权问题中所起的作用等，都表明地方邦政府对印度外交的影响已经不容小觑。随着地方邦政府在对外事务中的作用不断提升，印度中央政府不得不重视这种新的发展趋势。莫迪政府上台后在外交部内专门成立地方事务处，以此来协调地方邦政府与中央政府在外事领域的工作。由此，地方邦政府因何成为印度外交政策制定中的一个重要考虑因素？今后地方邦政府将在印度外交政策中扮演何种角色？这些问题引起了人们的关注。

一、印度的外交规制与外交传统

根据1950年印度议会通过的宪法，中央政府在外交政策方面享有绝对的权力。冷战初期，印度首任总理尼赫鲁曾直接主管外交工作，实际筹划、执行了许多外交政策，中央政府对外交事务有绝对控制权。

（一）

印度宪法中的外交规制

1950年1月，印度政府颁布新宪法，其后，联邦主义、世俗主义、司法独立、内阁制等原则逐渐在印度的政治生活中扎下根基。根据宪法规定，中央政府在外交工作上享有最终决定权。

理论上讲，即使当印度国内拥有重要影响力的地方邦政府反对某一外交政策时，在宪法上中央政府也可以驳回，不予考虑。地方邦政府有权在管辖范围内部署警察，但高级警官的遴选、培训、分配等则属于中央政府。虽然国民议会能够在外交政策上发挥影响，但在政策制定过程中，政府内阁拥有实际决策权。中央政府还拥有一系列特殊权力，如征得议会同意后中央政府有权重组各邦、各邦邦长由中央政府提名、多数税收项目由中央政府征收等。此外，根据宪法第246条规定，国家立法权分为三大类：(1)中央政府层面，即中央政府具有立法专属权的领域；(2)地方政府层面，即地方政府拥有立法专属权的领域；(3)中央与地方政府立法权重叠交叉的地方，即中央政府和地方政府都可以实施立法权的领域。其中涉及外交、安全、防务等领域的立法条目几乎都由中央政府制定，国际贸易，甚至是国内各邦之间的贸易，也需要得到中央政府的授权。除特例外，地方邦政府在中央政府外交政策制定和实施进程中所起的作用微乎其微。

（二）

尼赫鲁奠定的外交传统

1947年印度独立之后，以尼赫鲁为首的外交政策制定者处理了第一次印巴战争、国内宗教冲突、英属印度各省与土邦的整合等紧急事件。为了取得稳定的周边环境，印度与喜马拉雅山诸小国相继签署双边协议，协议基本承袭了英印殖民当局的周边外交政策。独立初期，印度制定对外政策的核心旨在保持国内稳定，争取实现与南亚小国和睦共处，防止域外大国利用印度与邻国的矛盾来干涉南亚地区事务。由于在独立后的相当长时期内，印度政府需要消解国内各邦以及各邦之间存在的矛盾，促使印度必须把外交权收归中央，防止国内各邦尤其是边界邦与国外反印势力存在粘连。

尼赫鲁个人威望对确立中央政府全面处理外交事务的作用非常明显。作为印度的首任总理，尼赫鲁在印度外交的制度构建、政策实施等方面都发挥着主导作用，在其担任总理期间，不仅地方邦在印度外交事务方面没有发言权，内阁成员在外交领域也没有突出表现。由于尼赫鲁超强的个人能力及魅力，中央政府在处理外交事务方面拥有绝对控制权。更为重要的是，当时印度政坛处于国大党“一家独大”状态，作为国大党党魁，尼赫鲁有能力应对来自各方的挑战。当时地方邦多处于国大党的统治之下，很难想象有地方邦领导人挑战尼赫鲁制定的外交政策，且当时地方邦领导人也没有处理外交事务的经验。尽管尼赫鲁经常就外交事务问题与各邦首席部长进行协商，但那更像是通知而不是磋商。在非原则问题上，尼赫鲁主张听取议员的询问，鼓励地方邦领导人发表意见，在讨论中不采取压制的做法。在原则性的和有关国家重大抉择的问题上，尼赫鲁从来都是独断专行，不征得他的同意，相关决策不可能获得通过。

二、地方邦政府在印度外交中的地位

何以不断提升

进入20世纪90年代之后，随着地方性政党在中央政府中的地位日趋重要、全球化导致中央政府对地方邦的经济控制力下降、强势的地方邦领导人在外交活动中的话语权不断提升，致使地方邦政府在印度外交中的作用日趋凸显。

（一）

地方性政党在中央政府中的地位日趋重要

印度独立初期，地方性政党发展非常缓慢，国大党保持了在中央政府和各邦政府中的垄断地位，地方政党发挥空间有限。自20世纪60年代末始，印度国内政治结构出现变动，国大党失去了对印度政坛的支配能力。国大党的衰落使地区性政党在印度政治中的发言权得以提升。在国大党“一家独大”政治模式瓦解的大背景下，地方政党迅速发展，纷纷在邦一级单独执政或建立联合政府。地方邦政党不仅在数量上有明显增长，在部分邦还成为执政党或政府内阁中的成员。这就使得地方邦要求在政策方面有更大的话语权和更多的自主性，中央与地方关系架构需作出新调整。

从1989年起，随着地方性政党影响力持续上升，地方邦政党突破了在邦一级政权中执政的限阀，开始成为印度多党联合政府中不可或缺的成员，地方性政党能够更为直接地影响中央政府决策。在1989年全国大选中，由前国防部长维·普·辛格领导的国民阵线获胜，该届联合政府内阁共囊括27个政党。此后每届政府获得执政地位都需要得到地方性政党的支持。自1999年起，印度已有超过20多个政党拥有在中央政府执政的经历。在2014年全国大选中，尽管印度人民党获得议会人民院胜利，但全国性政党只得到52%的选票，地方性政党的影响力依然不容小觑。

在中央—地方政治权力不断发生位移背景下，地方邦努力谋取更多权力。一方面，部分地方邦想从中央政府获得更多的权力，另一方面，它们提出印度国内部分邦需要重新组合、调整，如安得拉邦的特伦甘纳地区单独建邦、北方邦的五个地区要求单独建邦。面对地方邦政府要求权力下放的呼声，1992年印度议会通过宪法第73条、74条修正案来加强地方权力；针对部分地区提出在身份认同基础上重新调整邦行政区划，在中央政府的主持下，争得当地民众同意后，部分邦行政区划进行调整并成立新的地方邦。以往支撑中央—地方关系的基本原则遭到地方邦冲击与挑战，曾全权属于中央政府处理的外交事务，越来越多地引起地方邦的关注。尤其是那些涉及地方邦切身利益的外交协议，地方邦迫切希望参与其中，并表达它对问题的看法。

（二）

经济全球化助推地方邦政府走向前台

1947年赢得独立后，在尼赫鲁的主导下印度建立起一套混合经济模式。其核心要旨是通过发放许可证配额来达到国家对经济的绝对控制，抑制私营部门的发展，抵制外部势力对印度的渗透。由于缺乏市场竞争，经济效益低下，冷战期间印度经济发展极其缓慢，被国际社会讥笑为“大象速度”。1991年拉奥政府上台后，大力推行经济自由化改革，将混合经济模式转变为开放的市场经济，与世界经济接轨。其后印度政府推出一系列新政策，如取消“许可证管理制度”、放宽外来投资政策、免除部分外资审批、降低进口货物的关税、打破国营企业垄断等。

随着印度经济的全球化水平不断提升，中央政府对地方邦政府的经济活动管控能力不断弱化。特别是“许可证管理制度”取消后，政府对经济的控制力就更加微弱，地方邦政府在经济活动中的自主性越来越强。在地方邦政府有能力参与国际经济活动后，国外企业开始对地方邦进行直接投资。经济自由化为地方邦带来了前所未有的发展机遇和经济繁荣，如古吉拉特邦、泰米尔纳德邦、马哈拉施特拉邦、安得拉邦、旁遮普邦等已经成为印度比较富裕的邦。经济基础决定上层建筑，地方邦政府在经济发展后，希望能从中央政府获得更多的经济自主权。此外，在全球化时代，中央政府不再保证地方财政时刻处于安全状态，地方邦政府完全明白，它们还要与其他邦进行竞争来吸引国外资本。为捍卫本邦利益，地方邦政府需要走向前台，向世界宣传本邦的优势资源，如基础设施的保障、纳税优惠性政策、宽松的环境法规等。

在政策实施过程中，经济全球化也正在促使中央政府制定政策时聆听地方邦的建议。如印度南部各邦是其软件服务业发展的基地，吸引着来自世界各地的投资，具备雄厚的软件服务外包产业发展基础，累积了丰富的发展经验。当印度中央政府在制定、推出软件服务业发展战略规划时，需要考虑南部各邦邦政府的建议。

（三）

强势的地方邦领导人在全国政治中的话语权不断提升

随着地方邦政党在印度中央政府内的地位上升，地方邦领导人在全国政治中的话语权也随之不断提升。在尼赫鲁执政时期，作为强势领导人，他能够自信地制定外交政策，并保持对外交话语权的绝对控制。在尼赫鲁去世之后，中央政府在印度外交话语权中仍能发挥主导作用，但已经难以做到绝对控制，部分强势的地方领导人开始介入印度外交事务。

冷战后，印度国内一些有影响力的地方邦领导人经常表达自己对外交事务的看法，特别是在涉及本邦的外事问题上，地方邦领导人甚至有决定权。如印共（马）元老乔迪·巴苏曾连续五次当选西孟加拉邦首席部长(1977—2000年)，纵横印度政坛长达半个多世纪，长于处理各种复杂关系，深受印度各界尊重。在1996年印孟关于恒河河水分配谈判中，正是把西孟加拉邦吸纳为谈判方，征得巴苏对双边协议的同意后，印孟才成功签署为期30年的《恒河河水分配条约》。泰米尔纳德邦对印斯关系走向有重大影响力，斯里兰卡政府对待国内泰米尔人的民族政策引发泰米尔纳德邦政党的抗议和指责。2008年斯里兰卡内战期间，印度泰米尔纳德邦领导人要求中央政府向斯里兰卡政府施压，希望斯里兰卡政府在平定泰米尔猛虎组织的过程中，确保在停火区内的泰米尔人的人身安全。泰米尔纳德邦政治精英为要求中央政府介入甚至提出将退出印度人民院。为平复国内泰米尔族政治精英的不满，印度外交秘书召见斯里兰卡驻印度高级专员表达了印度对斯内战形势的关注，其后斯政府不得不派遣高级外交官赴印度做说明。时任斯里兰卡总统拉贾帕克萨甚至还直接与印度泰米尔纳德邦官员沟通，并表示欢迎泰米尔纳德邦首席部长卡鲁纳尼迪组织代表团来斯里兰卡观摩斯内战形势。上述事件表明，冷战后印度国内重要邦的领导人在关涉本邦议题的决策上有重大发言权，印度的部分邻国更意识到，如果希望与印度达成协议，有时需要征得印度地方邦领导人的同意。

三、地方邦政府在印度外交中的表现

随着地方性政党在印度国内政治中地位提升，冷战后地方邦政府开始明确向中央政府表达自身观点。近年来地方邦对印度外交的影响主要表现在以下几个方面：跨界资源分配、吸引国外资本、为跨界民族安全提供保护、保护生态环境、应对非法移民威胁。

（一）

跨界资源分配

自然资源在各个邦发展中处于基础之基础的地位。为维护自身利益，近年来地方邦频频在中央政府与周边国家签署跨界资源分配协议时明确表达看法。在特定问题上，地方邦甚至不配合中央政府的外交政策，其中的典型例子是西孟加拉邦在印孟跨界水资源中的表现。

孟加拉国被印度三面环抱，境内河流多发源于印度，跨界河流的水量分配对孟加拉经济发展极其重要。同时，跨界水资源分配同样影响到印度西孟加拉邦的生产生活。由于西孟加拉邦在印度东部的重要地位，西孟加拉邦政治领导人在印度政坛的巨大影响力，印孟跨界水资源分配协议只有得到西孟加拉邦政府支持，协议才能得以通过并落实。

提斯塔河发源于印度境内，途径西孟加拉邦后，流入孟加拉国。2011年9月，印度曼莫汉·辛格总理访问孟加拉国期间，中央政府希望与孟加拉国签署提斯塔河水分配协议，分配一半的河水给孟加拉国。但由于西孟加拉邦政府强烈反对，协议没能签署。西孟加拉邦首席部长班纳吉认为，两国平分提斯塔河水资源将严重损害西孟加拉邦的利益，孟加拉国至多能够获得25%的提斯塔河水。2015年2月，班纳吉率西孟加拉邦代表团访问孟加拉国时表示：“在提斯塔河水分配问题上请相信我，我将与孟加拉国总理哈西娜就该问题进行磋商。”由此可见，西孟加拉邦在印孟跨界资源分配中的作用极其重要。中央政府与孟加拉国磋商分配跨界水资源过程中，如果是以地方邦的利益作为筹码换取印孟关系发展，西孟加拉邦政府肯定提出不同意见。因为协议签署后，西孟加拉邦有可能发生大规模抗议活动。班纳吉领导的邦政府将面临重大危机，其在西孟加拉邦的地位有可能遭到挑战。所以，跨界资源分配只有征得地方邦同意，赢得当地民众支持，印孟才能达成一致并得到顺利执行。

（二）

维护跨界民族安全

斯里兰卡与印度隔海相望，印度南部泰米尔纳德邦的泰米尔人同斯里兰卡的泰米尔人同宗同源，有复杂的血缘、文化关系，感情相通。由于种族和地理因素，斯里兰卡泰米尔反政府武装经常得到印度泰米尔人的支持。1987年拉吉夫·甘地上台后，印度向斯里兰卡派出维和部队，但效果不彰。1990年拉吉夫·甘地在斯里兰卡猛虎组织激进分子发动的自杀式恐怖袭击中遇害后，印度宣布泰米尔猛虎组织为恐怖组织，予以取缔，并开始同斯里兰卡政府进行合作。2009年，在斯里兰卡政府的猛烈打击下，泰米尔猛虎组织被消灭，斯里兰卡内战结束。

2013年3月，联合国人权理事会通过关于斯里兰卡人权状况的决议，认为斯里兰卡军队在内战期间犯有滥杀平民等战争罪行，应对此进行国际调查。印度泰米尔纳德邦政党德拉维达进步联盟是当时执政的国大党政府的重要成员，在印度人民院有18个席位，对斯国内泰米尔人有特殊感情。他们要求中央政府支持联合国决议，否则将退出国大党领导的中央政府。在泰米尔纳德邦的要求下，印度中央政府提出，斯里兰卡应及时有效地执行联合国决议中的所有建设性建议，并对侵犯人权和杀害平民的行为进行调查。此外，2013年11月，在泰米尔纳德邦的压力下，时任印度总理曼莫汉·辛格还决定不参加在斯里兰卡首都科伦坡召开的英联邦领导人会议，向斯政府施压，敦促其彻查侵犯泰米尔人人权的问题。冷战期间，尽管泰米尔纳德邦在印度南部极具号召力，但也很难就印度对斯政策发表意见，随着印度中央—地方政治结构的变动，泰米尔纳德邦政府开始使用强硬手段迫使中央政府在其关心的问题上做出让步。

（三）

引进国外资本

拉奥政府提出经济改革后，地方邦政府有更大的自由度与外国资本进行合作。一方面，为获取外国企业投资、刺激本地经济发展，地方邦开始尝试建立经济特区等，并不断简化用工程序。1993年，作为印度经济改革的先锋，马哈拉施特拉邦政府与安然公司签署共同建设2000万千瓦的发电站，印度中央政府向安然公司提供资金担保，该协议是印度独立后，地方邦政府首次参与与国外企业的合作。另一方面，地方邦还着手与国际组织进行合作，吸引优惠贷款来发展自己，其中世界银行和亚洲开发银行是地方邦寻求援助的主要对象。印度中央政府态度非常明确，支持地方邦从国际组织吸引优惠贷款。尽管在一些问题上，地方政府仍需要遵守基本原则，但地方邦政府已经拥有与国外机构谈判的权力。对印度中央政府而言，部分地方邦相较于国内其他邦更具优势来吸引外资，中央政府需要积极予以支持，这有利于提升国内经济发展水平，满足当地经济发展需求。

举办或承担国家重大的外事活动，既是地方邦拓展国际知名度的重要手段，也是吸引外资的重要途径，近年来印度国内地方邦多次以举办国际性投资峰会的方式来吸引外资。古吉拉特、泰米尔纳德等都有与国外机构定期举办经贸合作论坛的经历，其中商业气息浓郁的古吉拉特表现尤为突出。早在2003年，时任古吉拉特邦首席部长的莫迪为招商引资，决定成立每两年举行一次的全球投资者峰会。目前“活力古吉拉特”已经成功举办了七届，多国政要曾作为嘉宾与会，美国、日本、加拿大等国已经成为论坛伙伴国。地方邦通过为全球投资者交流思想搭建平台，有助于消解外国投资人的顾虑以吸引投资。

（四）

保护生态环境

人们生活水平提高后，对生活环境也越来越重视，但为推动经济发展、维护国防安全等，国家有时需要保留、开发部分对环境有较大影响的产业。印度拥有众多人口、庞大的能源消费市场，这需要耗费大量的能源，但其国内能源储量有限。为了给国内经济发展提供稳定的能源支撑，近年来印度大力发展民用核电技术，希冀稳步提升民用核能在国家能源结构中的份额。

由于担忧核辐射等对健康的影响，印度国内民众经常就核电站建设表达不满。20世纪末，印度便同苏联签署协议计划在印度泰米尔纳德邦建设库丹库拉姆核电站，但由于当地民众强烈反对，迟迟未能动工。2011年日本福岛发生核电站泄露事故后，核电站周遭居民更是以担心核辐射为由，频繁举行大规模抗议活动，致使核电站建设进度不断推迟。泰米尔纳德邦当地居民要求政府针对核电站是否遵守所有安全标准提出报告，并希望通过司法途径禁止核电站投入商业运营。为了核电站项目顺利推进，时任印度总理曼莫汉·辛格还要求泰米尔纳德邦政府予以协助，平息核电站周遭民众的抗议，并向民众说明发展核电对印度经济发展的重要作用。

（五）

应对非法移民威胁

印度与孟加拉国陆地相连，边界线漫长，跨越国界比较容易。虽然印度东部的西孟加拉邦、阿萨姆邦等在全印度不算富余，但与孟加拉国相比，生活条件还是要好很多，且印度东部自然资源丰富，这对孟加拉人极具吸引力，继而造成大量孟加拉人以非法方式跨越边界进入印度。

孟加拉国非法移民的涌入使得印度极为忧虑，它认为虽然非法移民能够为其提供丰裕的劳动力，但也带来巨大威胁。尤其是与孟加拉国相邻的印度地方邦的感受最为强烈。因为考虑到陆地相接、语言文化相近等因素，印度东北部及西孟加拉邦往往是孟加拉非法移民的首选目的地，非法移民的大量涌入逐渐地改变了当地人口结构，造成种族不平衡、选举混乱等问题。1992年3月，印度内政部在一份关于阿萨姆邦和西孟加拉邦非法移民的报告中表示，“这两个邦的非法移民问题已经非常严重，边界地区的人口结构已经发生变化。”2005年6月，西孟加拉邦首席部长巴塔查吉表示，不断涌入的非法移民正在改变包括西孟加拉邦在内的特定地区的人口结构，在许多地区孟加拉非法移民已经超过当地印度人。为有效管控非法移民进入，印度中央政府亦鼓励地方政府在制定打击非法移民政策上发挥更大作用。因为较于中央政府，地方邦政府对当地情况更为熟悉，更有经验来部署人员。特别是在边界执勤、修筑隔离带、遣返非法移民等方面，地方邦还经常会成为直接的执行者。

四、地方邦政府对印度外交的

影响及发展趋向

（一）

地方邦政府对印度外交政策的影响

在印度国内联盟政治发展及经济全球化的共同推进下，地方邦在印度外交中的作用已不容忽视。尤其是边疆邦在印度制定周边外交政策中的作用越来越重要，这不仅仅是地方邦执政党有时是联邦政府的合作伙伴，还因为边疆邦往往与周边国家有千丝万缕的联系，如印度的旁遮普邦、西孟加拉邦、泰米尔纳德邦等边疆邦历史上与周边国家拥有相同的语言、文化、习俗等，周边国家的政治局势变化有时会引起印度边疆邦的连锁反应。

从当前情势来看，地方邦对印度对外政策的影响主要有以下几个方面，首先，边疆邦在促进印度与周边国家合作方面有地缘优势，它能够带动印度与周边国家的区域合作。尤其是像西孟加拉邦等拥有丰厚资源的边疆邦，其在推动地区经济合作中的作用难以替代。其次，地方邦在印度对外经济中发挥更大的作用使得印度吸引国外资本更加便利化。冷战时期，印度实行混合经济所有制，地方邦没有权力吸引外资。拉奥政府进行经济改革后，各地方邦为促进本地区经济发展，不断寻找各种方法来吸引外资，由于地方邦更熟悉当地情况，它能够为国外资本提供更便利服务以及更优惠的条件。第三，印度中央政府有时还利用地方邦对外交事务的态度，与其他国家进行外交折冲。在美印就民用核能协议进行谈判的过程中，印度国内地方邦的左派势力曾予以阻挠，印度中央政府则以国内反对意见为借口，提高与美国进行谈判的筹码。

（二）

未来发展趋向

1.经济全球化将促使地方邦政府在印度外交政策中的作用增大

冷战后，全球化进程加速发展，各国从全球化之中获益良多，全球化深刻地改变了各国的经济面貌。作为新兴经济体，近年来印度经济保持较快增长，即便是在全球经济危机后新兴经济体整体增速放缓的背景下，印度经济表现依然十分抢眼。印度总理莫迪上台后，将其在古吉拉特邦的执政模式在全印度推广，以经济发展和改革开放为“莫迪经济学”总目标，围绕着对外开放、放宽管制展开，提出“印度制造”“数字印度”等理念。“莫迪经济学”的核心要旨就是继续提高印度对外开放水平，保持经济发展速度。

在莫迪政府大力推进印度经济全球化的背景下，地方邦政府在印度对外经济政策中将有更多的机遇。经过中央政府与地方邦政府在对外经济活动领域一连串的互动之后，中央政府已认识到地方邦在对外经济交流中所发挥的积极作用，并乐见地方邦政府在引进国外资本等方面作出贡献。通过中央政府的授权，地方邦政府在引进国外资本、举办国际论坛等方面会有更大作为。但从整体上来看，尽管地方邦政府在与国外机构进行合作方面享有部分自主权，但这并没有从根本上改变“央地关系”，尤其是中央政府还保有地方政府使用贷款的监管权。

2.中央政府与地方邦政府在外交领域的协作将更加密切

早在莫迪任古吉拉特邦首席部长期间，他就呼吁中央政府需要考虑地方邦政府的感受和意见。2013年印度大选期间，作为印度人民党的候选人，莫迪抨击“国大党的外交政策是以德里为中心”，“外交不能仅取决于德里的政治家，还需要采纳地方意见。”2014年5月，莫迪领导的印度人民党赢得大选胜利后，他开始着手建立机构来增强中央政府与地方邦政府在对外事务上的联系。同年10月，莫迪政府在印度外交部门内部设立地方事务处，目的是使外交人员更多地了解地方邦的需求，同时也使地方邦能够更好地表达自身看法。更重要的是，莫迪政府希望印度外交工作人员充分掌握国内情况，弥补他们在国内事务方面的短板。

随着印度经济持续保持高速增长势头，印度地方邦将越来越多的参与全球化事务，国内与国外事务的紧密交织使得中央政府与地方邦合作日益频繁。外交部地方事务处成立后，当地方邦与国外企业、他国城市等磋商合作事宜时，外交部能够更及时的介入其中，提供更多的参考性建议。此外，印度拥有大量的年轻劳动人口，在全球化背景下，印度劳工赴海外工作已经成为印度外汇重要的收入来源之一。外交部地方事务处与地方邦政府进行及时信息沟通，一方面能够提供更多的就业岗位，另一方面当印度海外劳工面临困难时，能有更好的渠道寻求帮助。

作者简介：孙现朴，中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院亚太与非洲研究所副所长、副教授。

本文选自《国际论坛》 2017 年第 3 期，原标题为《地方邦政府对印度外交的影响》

本期编辑：张兴媚

本期审核：杨春雪 单敏敏

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