北京
4月29日 ，民政部联合国家发展改革委、工业和信息化部、 自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部 、 国家卫生健康委 、广电总局 、体育总局 、 中国残联 、全国老龄办印发《关于推进互助性养老服务发展的意见》（ 简称 《意见》 ） ，就推进互助性养老服务发展作出安排部署。
当前 ，我国60岁以上老年人口已达3.23亿 。发展互助性养老服务 ，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要要求 ，是深化养老服务改革发展 、构建适合我国国情养老服务体系的重要内容 。 在市场化养老服务之外 ，积极发展互助性养老服务 ，在一定程度上将重构我国的养老
金融生态。
一、新政核心内容
民政部等 11 部门出台互助性养老服务意见 ，核心要义可归纳为五点 ：
定位兜底普惠
不以市场化盈利为导向 ，立足就近、低成本、 广覆盖 ，重点补齐农村 、社区 、 空巢及特殊困难老年群体基础养老服务短板 ，构建普惠型基层养老服务底盘 ，与机构养老 、居家专业养老
形成错位互补。
量化阶段目标
设置 2030年、 2035 年两级硬性发展指标 ，以城乡社区养老互助设施覆盖率、 特殊老人探访关爱机制全覆盖为抓手 ，把互助养老从自发民间行为升级为制度化、规范化公共服务。
坚持社会多元共治
打破单一政府投入模式 ，构建政府引导、 社区组织、低龄老人参与、志愿补充、 社会慈善支
持的多元供给格局 ，盘活老年人力资源、 闲置社区资源 ，降低养老服务刚性成本。
健全长效运行机制
以探访关爱 、精神慰藉 、 日常助老为基本服务内容 ，推广时间银行 、 服务积分等互助模式 ，
建立服务标准、权责规范、安全保障体系 ，解决以往互助养老松散化、不可持续的痛点。
夯实城乡均衡布局
重点向乡镇 、农村下沉资源 ，缩小城乡养老服务设施和服务可及性差距 ，夯实基层养老治理
和民生保障基础。
二、新政重要意义
破解当下养老三大现实难题
有效缓解家庭养老功能弱化、 专业机构养老成本高、基层养老供给不足的结构性矛盾 ，用社
会互助模式分担家庭照护压力、减轻财政兜底负担 ，填补市场化养老不愿下沉的基层空白。
完善中国式养老服务体系架构
标志我国养老正式形成家庭养老为基础、 社区互助为依托、机构养老为支撑、 普惠保障为底
线的完整体系 ，把互助养老纳入制度化顶层设计 ，成为积极应对人口老龄化的重要抓手。
重塑普惠养老成本与资源配置逻辑
通过低龄助高龄 、邻里互助的模式 ，大幅降低基础养老服务边际成本 ，让中低收入 、农村老
人无需高额付费即可享受基础养老服务 ，真正落地养老服务普惠均等。
为养老金融开辟全新应用场景
政策带动财政资金 、 公益基金 、 乡村集体收益向社区养老设施倾斜 ，同时为时间银行资产化、养老积分运营、 社区养老普惠信贷、养老公益信托等普惠养老金融创新提供政策土壤 ，
实现养老服务与养老金融双向赋能。
强化老年社会参与和精神养老保障
既推动低龄健康老人老有所为 、 释放银发人力资源价值 ，又通过常态化探访关爱 、 邻里陪伴 ，补齐老年精神慰藉短板 ，从物质养老向身心双维养老升级 ，助力社会治理与共同富裕落
地。
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