封开140平方公里的粤桂合作特别试验区,承接深圳、东莞电子及新能源企业生产基地,研发留在大湾区、制造向西延伸的企业扩产以及产业链布局发生变化,跨省分工是否可以弥补人才和研发上的不足呢?
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广东省大门封开,粤桂合作特别试验区将“跨省协作”变成一条可以看见的产业路。深圳、东莞电子以及新能源企业纷纷把生产基地设立于此地,并且研发及市场营销工作依旧在大湾区内进行,而制造环节则会向西推进。
该横贯广东、广西的产业平台,为何要承接这批产业转移呢?粤桂合作特别试验区横跨肇庆封开和梧州,总面积约140平方公里,广东、广西各占一半,是全国唯一的省际流域合作试验区。
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封开片区平凤拓展区承担着产业项目落地的主要功能。处于珠三角经济圈、大西南经济圈和北部湾经济圈交汇处,可以联系到大湾区市场,也可以进入广西及西南腹地,西江黄金水道以及广佛肇高速又给水陆联运条件提供支持。
山水风光是封开的外在印象,产业通道就是这片区域正在形成的另一种标识。产业向这里转移,首先是企业的自身发展空间发生变化。珠三角部分地区由于土地紧张、厂房租金上涨、能耗指标受限等原因造成企业不断扩大生产而需要寻找新的基地。
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封开试验区有大片成熟的陆地以及标准化厂房,还可以叠加广东、广西两地的政策条件,企业不需要从零开始建设完整的园区,生产线可以更快落地。区位、土地和政策一起降低了扩产的门槛,在大湾区部分产业向西迁移的时候也成了一个重要的选择。
园区不是简单地追求项目的数量,而是将招商的重点放在电子信息、新能源储能、高端装备制造以及新材料这四个方面上,主要承接大湾区外溢的优质产能,并且排除掉高污染、高耗能的落后项目。
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很多深圳、东莞的企业采用了新的分工方式,即研发中心仍然在大湾区内,生产基地迁移到平凤片区,产品销售方向为大湾区与西南市场。企业依然保持着原先的研发、市场以及供应链联系,并且以封开的空间和成本条件来完成产能扩张。
已经落成的企业,给这个分工模式提供具体的实例。深圳迁入的顺盈森能源,早期是几千平方米的一个厂房规模,后来变成一个专门做精、特、新的企业,在锂电池产品的市场上占据了比较大的份额。
东莞引进的新佳盟电子在本地建设储能灯具生产线,产品出口海外,也给肇庆储能产品出口打开局面。随着上下游企业陆续进入,零部件采购、生产协作可以更近地完成,在物流成本上得到压缩的收益,并且产业链从单个项目落地开始向集聚发展转变。
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企业是否能留在园区里,不但是厂房和土地的问题,也是园区能否给企业提供完整的生产条件的问题。试验区持续不断地修建通用标准厂房,并且还配套建设污水处理、供电管网、仓储、宿舍及生活商超等设施来达到“七通一平”。
项目从签约到落地再到投产都要有专人负责,审批流程也被压缩了。土地、财税、金融等先行先试的基础上又有一套完整的审批机制和持续不断的企业服务体系来配合企业的投资活动。
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盈田工业园等大型产业载体陆续动工,成片厂房逐步增加,园区承接项目的能力也在不断加大。这条产业通道并不是没有限制的。封开位于省际交界处,距离珠三角核心城区较远,在高端人才吸引方面存在较大困难,现阶段产业园区仍以生产加工为主导地位,并且缺乏研发创新能力。
广东、广西在要素流动以及市场衔接上仍要不断磨合,跨省合作机制由制度设计进入日常运行,还要不断提升协同效率。山地地形限制了大规模连片开发,可利用土地不是无限的,拓展空间需要依靠低效用地盘活和精细化利用。
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因此,封开试验区的价值不但是增加了几座厂房,引进了一批企业而已,更是把过去容易被省界所切断的产业环节重新连接起来。广东输出产业资本、制造企业以及市场经验给广西提供土地、能源和劳动力等条件,在分工上形成互补。
大湾区产业向西转移有了更稳定的承接地,西南地区资源、劳动力也能顺利进入沿海产业链。伴随着广东“百千万工程”推进以及两广合作不断加深,试验区还会继续对接大湾区产业资源,着力壮大电子信息和新能源产业集群,并改善跨省协同机制。
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封开所处的省际边界已经不只是地理上的分界线,也可以说是连接不同产业、市场和资源的节点。该试验区能否继续扩大影响,关键在于产业链补强、人才和技术研发能力的提高以及两地合作机制是否能够高效运转。
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