高校如何明晰自身定位、优化分类布局结构？

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进高校改革的意见》（以下简称《意见》），顺应高等教育普及化阶段发展特征，以分类改革为动力，构建自强卓越的高等教育体系，加快建设教育强国。中国教科院高等教育研究所张男星教授进行了专题解读，一起看——

高校如何明晰自身定位？

高校分类改革的落地，一所高校究竟属于哪一种类型？谁来确定？《意见》的出台为解决这一问题提供了制度层面的方向指引。

《意见》明确：根据隶属关系建立多元适配的高校分类模式，统筹中央部门所属高校和地方高校协同发展。

中国教育科学研究院张男星：这次的改革是中央、地方、高校共同进行分类及分类推进的改革。这一次的分类不是自上而下认定，也不是自下而上的一种认领，是一种双向选择。

此外，在研究型、应用型、技能型这三大基本办学定位外，各地可以根据区域产业、高等教育布局，建立多元适配的细分分类模式，不是只有“三类”这一种划分方式。例如，广东省就在国家大框架下，探索构建起“三类五型”的细化体系。

如何分类推进高校改革？

在《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确的“按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向”基础上，《意见》进一步提出科学构建高校分类发展体系，确立高校分类框架。

“研究型、应用型和技能型三类框架式分类法，是我国多年政策延续和区域探索的整合，具有广泛的实践基础。”中国教育科学研究院张男星说。

张男星认为，对高校而言，要从自身办学历史、办学环境、办学积累、办学优势、办学目标等多方面因素出发，放在一个中长期时间段内综合考量，找准目标定位，集中资源发挥自身特色优势。

专家普遍表示，分类推进高校改革并非是给学校“贴标签”，不是把高校分成三六九等，而是通过科学配置高等教育资源，强化人才供需适配。

对此，《意见》提出，构建多赛道、多主体的评价体系，完善以国家战略需求为牵引的学科专业设置调整机制和人才培养模式。

优化分类布局结构

《意见》明确优化分类布局结构，科学构建高校分类发展体系，区分综合性、特色化基本方向，确立高校分类框架，根据隶属关系建立多元适配的高校分类模式。推动高校分类发展，意在推动高校科学定位，办出特色。

中国教育科学研究院张男星认为，《意见》确立的高校分类框架是我国高校分类改革政策的进一步延续和深化。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出，“按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位”。所以，高校分类框架是以“基本办学定位”加“基本方向”为主构成的高校基本类型分属结构。分类框架中并不是对高校办学活动空间和教育、科研事项的分界判定，而是就高校办学重点和发展特色的范畴指向。

明确办学定位是高校分类发展的基石。“《意见》的高校分类框架旨在引导高校特色发展，推动高等教育从规模扩张向内涵提质转型。”张男星表示，面对高等教育庞大的体量和丰富的内部异质性，以及社会对不同类型人才的差异化需求，既需要高校明确定位，选准赛道，分类发展，提高质量，办出特色，又需要政府分类管理，精准施策，优化资源配置，提高整体效能。

《意见》确立高校分类框架，本质要求是优化未来高等教育结构和生态。

在优化高教资源布局结构方面，张男星说：“一是分类推动高校改革，合理调整不同类型高校的数量，形成高等教育结构化高质量布局。二是推动不同类型高校协同生长，形成高校布局与社会发展需求的多样化高适配融合。”

高校分类的另一本质要求，是让高等教育真切回应人的全面发展需求，办好人民满意的高等教育。

张男星认为，分类推进高校改革要促使不同类型高校不断调整和优化学科专业结构、人才层级结构，为学生构建多类型、能衔接、可转轨的成长通道，让每个学生在适合自己的高校里充分获得适应性成长。

同时，现有分类框架并非截然划界的封闭形态，而是为多种高等教育创新探索提供了接口。如《教育发展“十五五”规划》中提到的建设高校区域技术转移转化中心、高等研究院、国家交叉学科中心等，推动着不同类型高校找准向外扩展着力点，共同建设高等教育发展新生态。

“未来，我国高校分类发展框架将在实践中不断丰富和完善，有必要保持框架的开放性与包容性，让不同类型高校都能在各自赛道上跑出‘加速度’。”张男星表示。

来源：中国教科院综合自《中国教育报》、新华社、央视新闻。

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