海底光缆韧性问题成为联合国关注重点

尽管人工智能智能体带来的潜在威胁一直占据新闻头条，但海底电缆实际上才是全球AI经济的现实“关闭开关”。AI模型和智能体推理需要在超大规模数据中心、云服务商和企业客户之间保持数据的持续流动，这也是联合国被要求不仅关注人们对自主AI智能体的新兴担忧，还要重视海底电缆这一不那么引人注目的话题——它们的安全性与韧性。

过去一年中，特朗普政府一直将建设具备冗余能力、能够抵御外国间谍活动、网络攻击和蓄意破坏的网络作为优先事项。今年6月，美国联邦通信委员会（FCC）通过了第二份报告和命令（FCC 26-42），全面修订了海底电缆登陆许可规则，加强了对关键海底通信基础设施的国家安全监管，并扩大了该机构对海底电缆基础设施的监管和监督权限。

一些地缘政治分析人士和国际贸易团体批评了FCC主席布伦丹·卡尔推行的全面新规，他表示这些规则将“释放海底电缆投资活力”并“加快AI基础设施建设”。批评者认为，近期加快审查速度的做法可能会削弱在复杂全球供应链中所需的审慎审查，可能为不受信任的第三方及其设备打开后门。

而支持者则认为，FCC的审查流程仍然涉及与“电信团队”（即评估外国参与美国电信服务行业委员会）的直接合作，且此次改革的重点是快速建设一个高度冗余、能够获得美国盟友信任的网络——支持者认为，这比长期受官僚拖延和繁文缛节困扰的稀疏网络更为安全。

其他变化还包括将“推定拒绝”原则正式写入法规，即针对来自中国、俄罗斯等外国对手的电缆登陆许可申请，将默认予以拒绝——这一做法此前一直是惯例做法，但从未被正式确立为法律默认规定。

部分分析人士警告称，若海底供应链迅速与中国、俄罗斯、伊朗等特定国家完全脱钩，可能导致关键部件短缺、建设成本上升，以及工程标准受损。但FCC领导层、国家安全官员以及多位议员则认为，将关键通信基础设施与外国对手隔离开来，事关国家安全和经济生存的根本利益。

随着这些争议不断发酵，多边韧性建设与国际法问题将成为联合国及其下属国际电信联盟（ITU）关注的重点——尤其是标准化许可流程、安全审查机制，以及现行国际海事法律框架下存在的管辖权空白问题。

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Q&A

Q1：为什么海底电缆对AI经济如此重要？

A：AI模型和智能体推理需要在超大规模数据中心、云服务商和企业客户之间保持持续的数据流动，而海底电缆正是承载这些数据传输的核心基础设施，一旦受损可能对全球AI经济造成严重影响。

Q2：FCC最新通过的海底电缆监管规则有哪些主要变化？

A：FCC通过第二份报告和命令，全面修订了海底电缆登陆许可规则，加强了国家安全监管，扩大了监管权限，并将针对中国、俄罗斯等外国对手的“推定拒绝”原则正式写入法规。

Q3：外界对FCC新规存在哪些争议？

A：批评者担心加快审查速度可能削弱供应链审查的严谨性，存在安全隐患；支持者则认为新规能加快建设可信赖的冗余网络，比繁琐审批流程带来的稀疏网络更安全。