逮捕令成了邀请函：150国“团结”的遮羞布，被一张纸撕个精光

今年9月联大在纽约开幕，150多国政要云集，表面上满是全球团结的祥和氛围，第一天就闹出了离谱事儿。一个被发了全球逮捕令的领导人，绕了600公里路照样大摇大摆进会场演讲。一个合法观察员国的总统，连续第二年拿不到美国签证，只能对着屏幕发言。

国际刑事法院去年11月就对内塔尼亚胡发出逮捕令，指控他犯了战争罪和反人类罪，说他在加沙故意针对平民，把饥饿当战争武器。以色列不承认国际刑事法院的管辖权，直接否认了全部指控。按说这张逮捕令在124个缔约国都具备法律效力，真较真的话落地就得被控制。

结果内塔尼亚胡的专机照样飞，法国都批了飞越许可，他还特意绕路从直布罗陀海峡进入大西洋，多飞了足足600公里。其实他也不是真怕那张纸，就是怕真有不长眼的，当真了要动手抓他。落地纽约之后，美国特勤局贴身护卫，当初竞选时放话要抓他的纽约市长，转头就认怂说自己没权限。

特朗普早就把话撂得明明白白，内塔尼亚胡在美国，不管什么理由都别想动他。这事捋到这就出来一个最现实的问题，国际刑事法院发的逮捕令，到底得谁来执行呢。没人撑腰的逮捕令，说白了就是一张没用的废纸。

国际刑事法院能调查能审案能发逮捕令，偏偏就是没有属于自己的警察和军队。走完所有法律流程，最后抓人的事还得靠主权国家出面。美国本来就不是《罗马规约》的缔约国，纽约市也没资格自行决定要不要执行逮捕令，美国国内法还早就禁止和国际刑事法院合作。逮捕令的法律效力，硬生生撞上了执行权的政治现实。

美国对这件事的态度，把双标玩得明明白白。之前国际刑事法院对普京发逮捕令，美国政府第一个跳出来公开欢迎。等到逮捕令落到内塔尼亚胡头上，拜登政府立刻骂这事儿“令人愤慨”。后来特朗普在联大演讲直接称国际刑事法院是“邪恶组织”，要求所有成员国退出。美国国务卿更早之前就说要“系统性瓦解”这个机构，还逼着北约三十多个盟国一起动手。

同一个法院，同一套办事程序，对别人就是正义，对自己人就是无理迫害。这根本不是什么双重标准，这是把规则直接当武器用，想打谁就对准谁。规则到底算不算数，全看你站对队没有，背后有没有大哥撑腰。

内塔尼亚胡能不能被抓是司法执行的问题，阿巴斯能不能进联合国，戳破的是另一层窗户纸。这件事直接碰到了联合国最基本的准入原则，谁有资格进会场，谁有资格站上讲台发言。美国今年9月再次拒绝给巴勒斯坦总统阿巴斯发放签证，这已经是连续第二年，阿巴斯没法亲自到场参会。

后来联大投票，允许阿巴斯通过发言，结果出来152票赞成，只有美国以色列巴拉圭三票反对，四票弃权。去年这项决议还是145票赞成5票反对，今年赞成涨了反对少了，立场变化直接写在票上。就连一直把支持以色列当成外交基石的德国，这次都没投反对票，只选了弃权，法德英俄全投了赞成。

这个票数比任何漂亮的外交辞令都诚实，至少在联大这个场子里，美国拒绝阿巴斯入境的做法，根本没拿到广泛共识。不光阿巴斯遇上这事，今年还有新的签证争议，路透社报道美国还被指暂缓给苏丹武装领导人布尔汉发参会签证，原因就和美国推动的停火方案不合。联合国已经就这事向美国提出了关切。

这事往深了挖，就不只是巴勒斯坦问题了，它戳到了更大的制度漏洞。联合国总部在美国，总部协定给了东道国特殊责任，你有边境管理权没错，可联合国开会本来就该让各国代表正常履行国际职务。现在签证直接成了外交工具，谁能进场谁能发言，全凭东道国的政治判断，那所谓的全球平台，不就是美国说了算嘛。

这么一对比，内塔尼亚胡和阿巴斯的反差，简直刺眼到没法看。一个被国际刑事法院通缉的国家领导人，安安稳稳站在联大讲台上发言。一个合法观察员国的总统，连续两年只能对着屏幕讲话。这就是天天挂在嘴边的全球团结，说出去真没人信。

联大主席拉赫曼开幕讲话就直接抛出了问题，联合国之外的人关心的，从来不是联合国存不存在，而是你到底能不能解决事儿。古特雷斯任内最后一次联大开幕演讲也说了，世界的裂缝还在扩大，国际法被扔到一边，现有的全球治理机构，还是过去那个权力时代的产物。这话已经说得很重，等于直接承认了现状，世界变了，旧制度没跟上。

土耳其总统埃尔多安发言直接对准安理会机构，说一百九十多个国家的命运，不能长期攥在五个常任理事国的否决权手里。他发言的时候以色列代表团集体离席，巴勒斯坦代表当场鼓掌。埃尔多安还公开说，就算阿巴斯没法到场，土耳其也会当巴勒斯坦的声音。

这真不是随便喊喊口号，背后是越来越多国家对旧权力结构的不满，这种不满早就压不住了。中国的立场刚好戳中了核心，说国际法必须一致公正适用，不能搞选择性适用和双重标准。这个立场的核心不是要否定国际法，而是要求规则不能看人下菜碟，不能因为国家大小强弱政治关系变了，执行标准就跟着变。

现在国际秩序最缺的就是这个，不是缺更多写在纸上的规则，缺的是规则本身的公平稳定。要是强国可以随便选自己要遵守什么，弱国只能乖乖接受别人定好的规矩，最后国际规则肯定会变成两套。一套写在文件里摆样子，一套在现实里按权力运行。

古特雷斯说，世界正在不可逆转地走向多极化，前方有两条路，一条通向碎片化和对抗，一条通向网络化的多极格局。所有人都希望走第二条路，可现实是，150国领导人坐在同一个大厅里，看着是全球团结，真正决定规则能不能落地的，还是各国手里的权力。逮捕令存在，签证存在，联大决议也存在，可它们能不能改变现实，最终还是看谁握着执行权。

参考资料：环球时报 逮捕令成了邀请函：150国“团结”的遮羞布，被一张纸撕个精光