老济宁人意难平，曾经济宁欲迁行政中心曲阜，为何最终全盘搁浅？

当年济宁曾经打算把市直行政中心全部迁到曲阜城南的新区——曲阜新区总面积为188平方公里，其中建设用地规划为65平方公里，起步区就划定了30平方公里。2003年，曲阜新区正式成立之后，陵城、小雪、息陬这三个乡镇就交给新区管委会直接管辖了，而38公里的城市道路也已经修建完毕，六纵五横的道路网络框架也全部搭建起来，并且配套排水和弱电信号管网也都同步预埋好了。

但是到了2006年工程大面积停工之后，在2012年曲阜新区建制又直接被取消了，这三个乡镇又被重新划分回曲阜管辖范围内。当地的居民心中都存有疑惑：假如当年市级主城真的落子于曲阜的话，那么今天的鲁南城市布局又会是怎样一番景象呢？

居住在邹城北部、曲邹交汇处的村民对于这件事情的印象最为深刻。曲阜新区选址就位于曲阜县城南面，向南延伸17.4公里就可以到达邹城市的市区了，向西距离兖州市区有13.8公里远，往西走到任城区的老城区需要走38.4公里长的距离，刚好处在曲阜、兖州和任城这三座城市之间，邹城、曲阜、兖州、任城三个强大的城市之间。

当地的百姓当时满怀希望。如果市郊新城落户的话，那么自己的村子就属于城市范围内了，旧村全部进行拆迁改造，村民们搬迁到新建的楼房里来，在农村生活的日子一去不复返了，人们开始享受城市的美好生活，并且依靠城市的发展来改善自己的生活质量。这就是当地人的切身期待。但是这份期望最终还是落了空。

当年开始制定该规划的时候，主要的目标就是建设济宁-曲阜都市区，并且同时配套建设中华文化标志城项目，计划利用曲阜的儒家文化资源来创建鲁南地区的新文化中心。

二十年前新区建设的情景还历历在目。原来的成片农田里，大型机械设备已经进场进行土地平整工作，并且变电站、污水处理厂、供水供热工程等同时开工建设。整个新区最具有代表性的项目就是济宁学院，学校的全部校区迁移到了曲阜南郊，成为了新区落地的核心教育配套，很多市级机关单位已经开始进行搬迁准备工作。

当时的许多人认为新城区落地方向板上钉钉了。站在现场可以看到非常特殊的景象：宽阔的城市主干道已经修建完毕，但是道路两旁还是大片农田，并且新修的道路与田野并行而立，这就是当年新区最直观的样子。

但是在规划推进的过程中，争议也越来越严重，矛盾也开始逐渐显露出来。

有一部分人看好曲阜新区的发展前景。这里拥有三孔的世界文化遗产，也是全国著名的东方圣城，在文化的影响力上远超任城的老城区。如果市直中心落下来之后可以将曲阜、兖州、邹城连在一起，形成一个大组团的城市，并且把所有的鲁南孔孟文化资源都给开发出来。

反对的声音也很大。最担心的就是要保护好曲阜千年的人文生态环境。曲阜老城区历史文化遗存十分丰富，大范围的城市中心建设很容易损坏圣城的历史风貌。很多人觉得济宁、曲阜各有所长，并没有统一的位置可以被强加在一起。

另外还有地理辐射带来的硬短板。曲阜新区位于济宁东面，与金乡、嘉祥、鱼台、微山、梁山等地相距甚远，难以兼顾整个济宁全境的发展。如果把市中心放在这里的话，西部县区群众来办理业务所要花费的时间就会变长很多。

另外有人认为该方案会影响到泰安市。泰安临近济南，发展本来就十分有限了，在南面又崛起了一个市级中心，将会进一步压缩泰安的发展空间。当时还有这样一句比较直接的话来评价它：想要通过迁移来到曲阜接近济南，那么直接迁往济南就更近了。

最核心的问题是地级市搬迁政府驻地，并非地方政府可以自行决定。根据行政区域划分条例的规定，设区市政府驻地迁址，必须向国务院请示批准。即使地方建设的速度很快，但是缺少了国家层面的批准文件，项目的进行就会被阻断下去，这也是整个规划最后被叫停的主要原因。

和任城区的老城区相比就可以看出两者的不同之处。任城区依靠京杭大运河的发展，水资源丰富，商业历史久远，是传统的济宁中心区域。但是很多人认为，当年济宁向南发展到北湖片区，算作城市的布局失误之一，任城区周围有采煤塌陷区，向外扩展的空间受到限制。

而曲阜呢？尽管缺少了运河水网，但是却拥有了独一无二的儒家文化资源。京沪高铁在该地设有曲阜东站，京台高速公路穿行于辖区内，交通干道的优势十分明显。但是当年规划的188平方公里新城，需要持续巨额财政投入，仅仅依靠当年的资金是无法长久支持下去的，大量的规划用地只好暂时搁置。

规划搁置之后，济宁改变了发展的思路，并不打算把主城区迁移到曲阜去。于是又把资源转移到了任城区，并且推动了曲兖邹一体化的发展，在此基础上修建起了轨道交通以及快速路网，使几个城市之间得以相连通。

现在回过头来看曲阜新区当时的大部分规划用地并没有大规模开发，只有济宁学院等少数项目被保留了下来。片区交通依然十分便捷，京沪高铁、鲁南高铁、京台高速在这里交汇，市区内的多路公交车也都能到达这里。片区内已经建成了很多住宅小区，蓼河商业街以及各种超市、学校和医院配套也正在逐渐完善中，已经成为曲阜一个非常重要的城市板块。

回过头来再回顾一下这件事，在当地的很多人都认为很可惜。曲阜规模不大，但是它的文化IP却是济宁各个区县中最好的。当年的规划如果能解决审批、全域辐射、生态保护等问题的话，那么曲阜作为市级主城区，在文化、区位和高铁枢纽的优势下，完全可以带动曲兖邹连片崛起。曲邹交界处的村庄也可以借助城市的到来而发生巨大的变化。

历史不能倒退，但是曲阜自身的价值是不会消逝的。现在推进曲兖邹三地的一体化发展，也是一样的一种方式，在慢慢地释放出这座神圣之城所蕴藏的巨大潜能。