“我不敢定罪”！被问菲副总统是否违宪，证监会主管当庭甩锅

最近菲律宾这场弹劾庭可太有嚼头了，外界都盯着“我不敢定罪”这句话骂甩锅，其实这话背后藏的问题，比一句甩锅要扎心多了。堂堂国家副总统，名字连续好几年挂在私人公司董事名单里，监管部门早早就存了备案，怎么等到闹上弹劾法庭，才有人追着问这事儿到底该谁管？

9月21日出庭作证的，是菲律宾证监会管企业注册监测的主管赫拉尔多·德尔·罗萨里奥。庭上摆的材料清清楚楚，有家叫Metro City Chow Foods的企业，从2018年到2025年的董事名单里，一直有现任副总统萨拉·杜特尔特的名字。萨拉2022年才上任副总统，2022到2025年的申报材料里，她不仅是董事，还握有公司20%的股份，部分材料里她还被列为薪酬委员会成员。

菲律宾宪法写得明明白白，总统副总统这类高级官员，任职期间不能直接或间接参与商业活动，还得主动避免利益冲突。所以庭上追问“这种情况算不算触碰宪法红线”，太合情合理了。谁知道这位主管直接表态，他只负责确认企业交上来的材料内容，够不够成违宪，得参议院弹劾法庭自己判断。他还大方承认，证监会目前没有专门机制，主动筛查哪些公司董事后来成了受宪法限制的高级公职人员。

很多人看到这直接给扣了个甩锅的帽子，把责任推给参议院完事。其实这事掰开了看，本来就是三本清清楚楚的账，根本不能混到一块儿说。第一本就是企业登记，说白了就是纸面上登记的信息，企业申报谁当股东董事，证监会本来就只负责保存监管这些内容。

第二本是实际行为，得搞清楚这个人到底有没有真的履职。名字登记成董事，不代表她次次都参加了董事会，写在薪酬委员会里，也不能只靠一张名单就敲定她做过哪些决策。9月22日继续质证的时候，这位主管也明确说了，证监会手里根本找不到萨拉参加董事会或者薪酬委员会的会议记录。可企业信息表一直到2025年，都还是把她列在董事位置上，这个事实跑不了。

第三本才是宪法责任，得说清楚前面两件事拼起来，够不够得上弹劾定罪的标准。要是直接拿登记名单就等同于坐实违宪，那证据链跳得也太快了。要是拿“证监会没资格定违宪”当理由，说名单啥也证明不了，那也完全站不住脚。

董事哪是随便就能写上的虚名，现代公司治理里，董事会就是核心决策机构。一个国家高级公职人员当副总统好几年，名字一直挂在私人公司董事名单上，本身就足够引发疑问，得给公众一个说法。现在控方要做的也不是反复拿“董事”两个字做文章，得接着往前补全证据。

得查清楚有没有参会，有没有签署文件，有没有领取报酬，有没有参与表决，有没有拍板过经营决策，这些内容才能说清楚，这份企业登记到底是实锤，还是得靠其他材料闭环的线索。事情到9月22日又有了新进展，庭审开始追查多家公司和政府采购之间的关系了。

一名政府采购系统的官员作证说，GenCorp Industries在萨拉担任副总统期间，拿到了49份政府合同，总金额大概3500万比索，合作方包括菲律宾健康保险机构第11区、达沃市政府以及海外劳工福利机构第11区这些单位。有意思的是，萨拉2024年和2025年的个人财产申报里，把GenCorp列入了自己的商业利益项目，可证监会的企业登记资料里，没直接出现她作为股东或董事的名字。

这事也不能直接就下定论说政府采购违法，企业拿到公共合同本身不自动等于违规，更不能因为政治人物申报了商业关系，就直接推导有利益输送。核心问题还是证据，萨拉对这家企业到底有什么性质的权益，有没有实际控制关系，这些权益是不是宪法禁止的范围，企业拿合同的时候，她和企业的法律经济关系到了什么程度，这些都得等后续庭审给出答案。

还有个数字特别容易误导人，庭审梳理的五家公司，多年累计销售额超过21.5亿比索，一听数字很大好多人就炸了。可公司销售额根本不是股东个人收入，完全是两码事。企业赚的钱首先得付人工、房租、采购、税费各种成本，只有进一步核实利润、分红、薪酬和资金最终流向，才能判断个人到底拿到了多少经济利益。

证监会的证人也只是确认，查到的资料里没有这些年份派发股息的记录，没说这21.5亿营业收入都算萨拉的个人收入，这点绝对不能歪解。财经领域最吃“拿大数吓人”这套套路，21亿销售额只能当追查资金链的入口，不能直接当成个人捞了多少钱的证明。

再说回之前那家Metro City Chow的股份，萨拉认缴才5万比索，占20%，最初只实缴了1.25万比索。2022到2024年的材料说认缴额已经缴足，结果2025年的修订资料又变回了实缴1.25万比索，这个前后变化的原因，目前公开的庭审材料还没给出完整解释。其实不用盯着5万比索值多少钱说，这笔钱放在副总统弹劾案里，金额本身根本不是重点。

核心是身份问题，2022年当上副总统之后，她为什么还一直出现在私人企业董事名单里？要是只是企业长期没更新资料，责任该算在谁头上？要是她本人知道自己还被登记，为什么不主动要求更正？要是实际还在参与公司治理，那参与到了什么程度？这些问题一层层回答清楚，才能把纸上的登记事实变成能定罪的法律事实。

这么看证券监管主管没当庭宣布违宪，真没什么好意外的。本来证监会要是直接替参议院做宪法判断，那才叫越了权。真正该追问的是，为什么菲律宾的制度要等到弹劾审判，才开始把这些零散信息拼到一起。企业登记在一个系统，高级官员财产申报在另一个，政府采购又是一套系统，公职人员利益冲突监管还有自己的渠道。

每个部门都握着一块拼图，可就是没有制度要求把几块拼图自动拼到一块儿，这才是最值得警惕的治理漏洞。为什么高级公职人员成了公司董事，企业注册系统不能自动触发提示？为什么和高级公职人员有商业联系的企业参与政府采购，采购系统不能多一层关联信息核验？为什么高官提交了商业利益申报，不能和企业数据库做交叉校验？这些操作不一定查到问题就直接处罚，起码能提前把问题摆出来，不用等好几年后再让弹劾法庭慢慢翻旧档案。

这事对菲律宾真不是小事，2026年第二季度，菲律宾实际GDP同比增长只有2.3%，工业部门同比下降2.4%，资本形成总额下降9.2%，其中建筑投资下滑14.8%。菲律宾现在不只是有政治争执，还有相当明显的投资压力摆在台面上。资本最怕的就是算不清的制度成本，税率高一点人工涨一点都能算明白，最麻烦的就是规则没人说清归谁管。

今天监管部门说我只负责登记，明天另一个机构说我只负责走采购流程，出了争议只能靠政治程序慢慢拼证据，这种成本账面上看不见，却会实实在在进到企业的风险定价里。现在弹劾审判都吵到了定罪需要多少票的问题，主持庭审的参议员也明确说了，弹劾既不是普通刑事审判也不是普通行政案件，是特殊程序。

咱们外人也不能拿普通刑事案件里“有材料就等于定罪”的逻辑往上套，控方现在拿出了登记、申报、采购这些材料，辩方还有机会针对这些材料的证明力、法律关系和实际经营行为提出解释。最终是不是构成违宪，得弹劾法庭按照完整证据和规则判断，轮不到证券监管人员在证人席一句话定调。

可这件事已经给菲律宾留下了一个绕不开的问题，制度不能只在出事之后说一句“这不归我管”。好的监管不是让一个部门包办一切，是让不同部门的信息能接得上茬。证监会当然不用代替参议院判定副总统是不是违宪，可证监会、财产申报、政府采购、公职伦理这几块，不能永远是四座互不相通的孤岛。不然下次换个副总统换家企业，同样的问题还得再来一回。

不管最终裁决是什么结果，菲律宾真正该补上的，不只是一个针对某个人的责任结论。更重要的是理清楚一套规则，谁负责发现问题，谁负责移交线索，谁负责调查，谁负责裁判。这四件事分清楚，市场才知道边界在哪，官员也知道哪些线不能碰。

参考资料：新华网 菲律宾参议院审理副总统萨拉违宪弹劾案