广西桂林市平乐县多元共治推动矛�...

（来源：中国长安网）

转自：中国长安网

广西壮族自治区桂林市平乐县把矛盾纠纷排查化解作为基层平安建设的重要抓手，推动治理力量向一线下沉、风险防线向前端延伸，逐步形成主动排查、分类分流、多元联调、专班攻坚、跟踪回访的矛盾纠纷化解链条，努力把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽。

靠前摸排，筑牢风险“第一道防线”

平乐县公安机关将工作重心从接警处置进一步向主动排查前移，聚焦婚恋家庭、邻里地界、债务劳资、林地权属和历史积案，组织警力下沉乡村一线，逐村逐户开展排查”，对发现的矛盾逐一建档、分析研判、分类处置。

针对矛盾纠纷易升级、难管控的特点，平乐公安以派出所为核心，深化警格、网格融合，将日常走访、巡逻防控、基层上报等渠道串联起来，对排查出的纠纷实行一案一档、分级分类管理；针对历史遗留、权属争议等容易反复的复杂疑难矛盾纠纷，联合乡镇、村委、司法所等基层力量组建调解专班，靶向攻坚化解矛盾，持续回访、跟进协议履行和当事人思想变化，发现反弹苗头及时介入，推动矛盾纠纷从发现、调处到回访形成闭环，全力防止小纠纷升级演变为案事件。

在张家镇，这种精细化治理被进一步细化为一张图。依托综治中心，当地按照风险程度将纠纷划分为三个等级：紧急高危类由镇主要领导包案，复杂疑难类组织多部门“会诊”，一般简易类由村级就地化解；同时按照土地权属、邻里关系、婚姻家庭、债务纠纷等类型精准派单，形成“受理—分流—督办—反馈”的闭环流程。

山区瑶乡同样把治理触角伸向基层末梢。大发瑶族乡划分基础治理网格，配备专兼职网格员，常态化深入村屯、田间，排查山林权属、邻里纠纷、征地补偿、项目施工等风险，让“人熟、地熟、情况熟”的基层力量成为发现矛盾的前哨。

专班攻坚，啃下积案“硬骨头”

“这一段时间你操碎了心，解决了我们两个村的矛盾纠纷，我代表村上的父老乡亲，谢谢你，辛苦你了！”

今年7月，平乐县二塘镇政法委员收到这样一条群众致谢信息。一天前，一场持续7年的山林权属纠纷刚刚在“柿柿如意”调解室的推动下画上句号。

纠纷始于2019年，争议山场达1650亩。由于时间跨度长、山场边界模糊、权属材料零散，双方各执一词，矛盾多年未解。

面对这块“硬骨头”，二塘镇没有简单依靠口头劝说，而是以“柿柿如意”调解室为枢纽，在县级包联领导指导下建立县、镇、村三级联动机制，召开专题研判会梳理纠纷演变和争议焦点，组成专班下沉一线持续攻坚。

专班先后20次深入争议山场实地勘测，运用无人机数字化测绘技术划定四至边界；走访老党员、离任村干部和知情群众60余人，形成31份询问笔录；同时联动林业、档案等部门查找原始资料，梳理山林权属变迁和日常管护情况。一份份档案、一组组坐标、一段段证言相互印证，逐渐拼出完整的历史脉络。

调解人员先后开展30轮一对一谈心谈话、组织5场集中座谈，一边讲法律、摆事实，一边借助乡情、亲缘和邻里纽带疏导情绪。最终，双方签订和解协议，多年的山林权属积案得以化解。

二塘镇立足当地柿子产业大镇实际，把镇村干部、派出所民警、法律顾问等力量组织起来，普通纠纷村级就地调，跨村组、时间久、难度大的矛盾由调解室统筹攻坚，让身边人化解身边事、本土力量解决本土难题。

大发瑶族乡针对征地纠纷、山林积案、权属争议等复杂问题，实行党政统筹、综治牵头、多部门联调、村组协同，遇到疑难问题随时组建专班。

一个部门解决不了，就多部门一起上；常规手段打不开局面，就从档案、现场、历史和群众工作中寻找突破口。

多元力量由“各自为战”转向协同发力，正成为平乐破解疑难积案的一把钥匙。

法理并济，同步解开“法结”与“心结”

平乐县人民法院在基层矛盾化解中始终秉持办案不只简单分清是非曲直，更注重理顺群众情绪的工作思路，统筹指导基层一线法庭运用法、理、情推进辖区矛盾纠纷化解，不断夯实基层平安底色。

同安镇山腰一亩柿园纠纷备受关注。老张的堂哥生前将承包地流转给老刘种植柿树，堂哥离世后，老张以亲属身份诉至法院，要求收回土地、由老刘移走柿树。

承办法官没有简单下判，而是联合镇综治中心、司法所组成调解专班，冒雨进村实地勘查。经核查，双方对土地界线无异议，承包经营权证登记在老张堂哥名下，其去世后已无其他家庭成员；老张既非法定继承人，也不是该户家庭成员，双方亦未签订遗赠扶养协议。法官据此释明：老张无权继承堂哥名下的土地承包经营权，土地应退回村集体管理分配；同时肯定老刘退地给集体的想法，疏导他心里的疙瘩。

一番释法明理后，老张认识到诉求于法无据，自愿撤诉；老刘也当场写下说明，承诺三个月内清理柿树、将土地交回村集体。案结后，法官又借势在村委会开展普法宣讲，就土地流转、集体决议及收益分配等问题答疑解惑，让法治之风吹进田间地头。

同安镇群众廖某返乡祭扫时发现祖坟受损。调查发现，附近果园铺设的输水管道破裂渗漏，长期浸泡导致坟体受损。当事人提出补偿，责任方则认为施工并非故意，对补偿数额无法接受。

一头连着传统民俗，一头连着现实权益，处置稍有不慎，原本的一起邻里纠纷就可能变成难解的“心结”。

同安镇人民调解委员会第一时间介入，采取查事实、疏情绪、明法理、促和解“四步工作法”：先到现场固定管道铺设、积水渗漏、坟体损坏等事实，再耐心倾听当事人诉求，尊重当地祭祖民俗和群众情感，同时依据相关法律规定厘清责任，结合修缮成本、过错程度等因素帮助双方调整预期。

最终，双方从对立走向协商，责任方一次性赔付，并同意当事人就近取土、适度移除周边果树用于坟体修缮。一场可能持续升级的民俗纠纷，就此化解。

把群众的“心结”真正解开，同样需要司法机关从办结案件进一步走向实质化解矛盾。

平乐县检察机关全面推行领导包案机制，实行一案一领导、一案一专班、一案一方案，把接待、审查、协调、化解、稳控、回访贯穿案件办理全过程。

一起因医疗问题引发的控告申诉中，包案领导在审查事实、释明法理的同时，启动检调对接，邀请人民调解员参与调解，并协调卫健、民政等部门共同解决后续难题。最终，相关协议得到履行，16万余元赔偿款及时到位，持续已久的矛盾得到实质化解。

平乐县司法机关依托“建哥调解工作室”充分发挥基层矛盾前端化解作用，有效从源头筑牢安全防线。近日，“建哥调解工作室”调解员廖志明与县综治中心成功调处一起幼儿托管服务收费纠纷。因家长与托儿所前期服务约定表述模糊，未明确周六托管服务收费范围，双方产生认知分歧、矛盾对立激烈。调解过程中，调解员坚持依法依规、情理兼顾、儿童优先原则，通过情绪疏导、背靠背沟通、释法明理、居中协调的多元调解方式，依据民法典相关规定厘清权责边界、讲解行业交易惯例，耐心引导双方换位思考、互谅互让，最终促成双方达成一致协议，圆满化解矛盾纠纷，实现问题就地清零、风险源头化解，有效维护了辖区民生和谐与社会稳定。

一件件曾经久拖不决的“烦心事”得到解决，一处处基层治理的“堵点”逐渐打通。解开的是矛盾，理顺的是关系；消融的是隔阂，筑牢的是平安根基。

“矛盾纠纷化解，重在源头、贵在共情。我们坚持以新时代‘枫桥经验’为指引，统筹各方力量多元共治，用心解开群众心结，把矛盾化解在基层，以基层之安筑牢全县平安稳定的坚实根基。”平乐县委书记毛永安说。

平乐，平安建设永不停步。平乐县委、县政府正不断带头并统筹指导全县各级基层组织积极践行新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷源头预防、多元化解闭环机制，推动小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，持续擦亮千年古昭州平安底色。

（平安广西网）