美国制裁再升级伊朗取消多条国际航线，中国航线为何成为例外？

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内容提要：

美国扩大对伊朗航空业制裁，并将二级制裁压力延伸至第三国，伊朗多条国际航线受到影响。但马汉航空仍有航班飞抵广州，中国外交部重申反对非法单边制裁。与此同时，美伊外交仍在继续，伊朗内部也出现明显分歧。航空制裁能否真正推动停火，关键仍在谈判。

美国又对伊朗出手了。

这一次，目标不是伊朗石油，而是伊朗的民航网络。

结果很快出现：伊朗多条国际航线被迫取消，但飞往中国的航班仍在运行。

这背后究竟意味着什么？

一、美国扩大对伊朗航空业制裁，伊朗多条国际航线被迫取消。

9月8日，美国财政部已经宣布对36个与伊朗航空业有关的对象实施制裁，涉及航空公司、支持企业、海外中间商以及相关采购和转运网络。美国方面指控这些网络帮助伊朗获得飞机、零部件和敏感技术，并称伊朗航空业被用于运输人员、武器和其他受制裁物资。

但真正值得关注的，是随后升级的“二级制裁”威胁。

美国财政部长斯科特·贝森特表示，从9月23日起，如果外国机场、企业继续向伊朗航空公司提供燃油、降落服务或者售票等支持，将面临美国制裁，严重情况下甚至可能失去进入美元金融体系的渠道。

这意味着，美国制裁的对象已经不再只是伊朗航空公司本身。而是开始向“谁还愿意帮助伊朗航空公司运营”延伸。这种压力很快传导到了航线上。

9月23日，美国针对伊朗航空业的新一轮制裁措施开始产生更加直接的影响。

据报道，伊朗马汉航空已经暂停部分飞往伊斯坦布尔、安卡拉和马斯喀特的国际航班；伊朗航空公司前往伊拉克、阿塞拜疆等地的航班也受到不同程度影响。部分邻国机场因为担心遭到美国二级制裁，开始限制伊朗航班的燃油、落地和地面服务。

换句话说，美国真正想切断的，并不只是伊朗飞机。而是伊朗飞机在境外继续运营所需要的整个服务链。这也是这轮制裁与过去制裁措施相比，更值得关注的地方。

二、仍有伊朗民航客机降落中国，中国外交部明确说反对“非法单边制裁”。

就在一些伊朗国际航班被取消的时候，一个非常醒目的反差出现了。9月23日，一架马汉航空A340客机从德黑兰起飞，最终降落在广州。

Flightradar24的航班数据记录显示，马汉航空W593航班当天从德黑兰飞往广州，并于北京时间下午抵达广州；该航线此前也一直保持运行。航班追踪数据还显示，马汉航空近期往返广州的航班仍有连续记录。

这意味着，至少截至9月23日，美国要求外国机场和企业进一步限制伊朗航空公司的压力，并没有让伊朗—中国航线立即中断。

我国外交部对此也给出了明确回应。

我国外交部发言人郭嘉昆表示，我国一贯反对没有国际法依据、未经联合国安理会授权的“非法单边制裁”，反对美国的“长臂管辖”。

这里需要注意一个细节：我国目前并不是美国宣布的所谓“豁免对象”。

更准确的表述应该是，在美国扩大二级制裁压力的情况下，我国仍公开表示反对单边制裁，同时截至9月23日仍有伊朗民航航班飞抵中国。

这也是为什么我国航线成为这轮制裁中的一个特殊观察窗口。

我国本身是伊朗重要的贸易伙伴，两国之间长期保持能源、经贸和交通联系。与此同时，中美之间又存在广泛的经贸和金融联系。

因此，美国是否会进一步把航空制裁压力传导到我国相关企业和金融机构，也将成为后续观察重点。

目前能够确认的是，美国方面曾表示已经与包括我国金融部门在内的有关方面沟通，但我国官方并未确认接受美国所描述的相关制裁执行安排。

所以，“中国例外”更像是现实运行形成的一个结果，而不是美国正式宣布的政策豁免。

三、伊朗总统称“不屈服于压力”，但伊朗内部对外交路线的分歧正在显现。

航空制裁只是表面。真正决定美伊冲突走向的，仍然是外交谈判。

9月23日，伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬在联合国大会发表讲话时表示，伊朗不会屈服于压力，并强调伊朗坚持和平利用核技术的权利。联合国对其讲话的记录显示，佩泽希齐扬同时表示伊朗寻求通过外交解决问题。

这实际上呈现出伊朗对外政策中的两个不同方向：一方面，德黑兰需要表现出强硬。另一方面，伊朗又不能完全关闭外交渠道。

就在9月22日，一名伊朗高级官员向路透社表示，如果美国降低军事压力并解除对伊朗港口的封锁，伊朗可以在一周内重新开放霍尔木兹海峡。伊朗方面此前已经通过中间人向美国递交结束冲突的方案。

这说明，外交窗口实际上并没有完全关闭。但问题在于，伊朗内部并不是所有力量都支持目前的外交接触。

伊朗总统和外交团队在纽约参加联合国大会期间与美国的相关外交活动，在德黑兰引发了另一场风暴。

与革命卫队关系密切的塔斯尼姆通讯社发表评论文章，批评外长阿拉格奇与美方代表维特科夫和库什纳的接触是“对特朗普的一大礼物”。一名伊朗议员公开质疑这次会面的授权来源，称其为“软弱的信号”。

报道称伊朗代表团已被最高国家安全委员会下令不得与美国人进行面对面会晤。一些强硬派甚至认为，此次纽约之行本身就是对已故最高领袖哈梅内伊记忆的侮辱。

于是，一个非常复杂的局面出现了：美国在加大经济和军事压力；伊朗总统在公开场合保持强硬；伊朗外交团队却仍然保留谈判空间；而伊朗内部强硬力量又公开反对。

这意味着，美伊冲突现在面对的并不是简单的“美国施压—伊朗屈服”关系，而是经济压力、军事压力、外交谈判和伊朗内部政治博弈同时进行。

四、美国航空制裁能否推动停火，关键不只是“制裁有多重”。

美国对伊朗航空业实施如此严厉的新制裁，究竟能不能推动美伊冲突结束？

从短期看，制裁确实能够制造压力。

航空业是一个高度依赖国际服务网络的行业。飞机需要燃油、机场降落、地面保障、维修、零部件和票务系统。美国如果能够迫使更多第三国企业退出伊朗航空服务网络，伊朗国际航班的运营成本和难度都会进一步上升。这一点已经开始出现。

但从“增加经济成本”到“迫使对方改变核心外交政策”，中间仍然存在很长距离。

过去伊朗核问题的经验恰恰说明，制裁能够产生经济压力，也能够形成谈判筹码，但最终是否能够改变政策，取决于制裁压力是否能够与明确、可信的外交交换条件结合起来。

牛津大学《经济学杂志》关于伊朗制裁的研究发现，制裁存在明显的“打击不够精准”问题，但与此同时，制裁解除所带来的经济收益又能够形成推动伊朗政策制定者进入谈判的激励。

如果制裁只是不断增加成本，却没有形成清晰的谈判出口，那么它可能进一步强化伊朗内部的强硬立场。

反过来，如果美国能够把航空、金融、能源等制裁压力与明确的停火条件、港口开放、霍尔木兹海峡通航以及核问题谈判结合起来，制裁才可能真正成为谈判筹码。

现在的问题就在这里。美国正在不断提高压力。伊朗也在不断提高自己的反制能力和政治动员。但双方又都没有完全关闭外交渠道。

所以，真正值得关注的并不是“美国制裁能不能让伊朗的飞机飞不了”。而是：当飞机飞不了、石油运不出去、金融结算越来越困难之后，伊朗内部究竟会选择继续承受压力，还是把这些压力转化为谈判筹码？

同样，美国也需要面对另一个问题：制裁增加的成本，最终能不能转化为一个双方都能够接受的和平方案？这才是这轮航空制裁最终能否发挥作用的关键。

从这个角度看，广州机场仍然出现伊朗民航客机，并不仅仅是一架飞机的故事。它更像是当前美伊博弈的一个缩影：美国试图通过金融体系扩大制裁的外溢效应；伊朗试图寻找仍然能够维持国际联系的空间；中国则继续维持自身对单边制裁的政策立场。

最终决定冲突走向的，仍然不是哪一架飞机还能飞，而是制裁压力能否最终转化为外交谈判的筹码。

【作者：徐三郎】