5国篡改联大2758号决议，巴拉圭不自量力，叫嚣让台湾参与联合国

9月23日，巴拉圭总统培尼亚在联合国大会一般性辩论上发言。他大言不惭地说，巴拉圭在台海问题上“不是中立的”，明确表态支持台湾，呼吁让台湾“全面且有意义地参与”联合国及其专门机构。他还把台湾被排除在联合国之外形容为“联合国的一个污点”，说如果未来就台海问题举行和平谈判，巴拉圭愿意坐在“第一排”参与。

此前5天，也就是9月18日，帕劳、马绍尔群岛、圣卢西亚、伯利兹、圣文森特和格林纳丁斯五国的常驻联合国代表，联名致函联合国秘书长古特雷斯，主张联大第2758号决议“并未排除台湾有意义参与联合国体系”。

一边是巴拉圭总统在联大讲台上高调挺台，一边是五个所谓“邦交国”联名致函秘书长。两件事连在一起看，背后其实有一个共同的图谋：试图篡改联大第2758号决议。

2758号决议，白纸黑字写得清清楚楚

要理解这件事的性质，得先看2758号决议到底说了什么。

1971年10月25日，第26届联合国大会通过了第2758号决议。决议全文不长，核心内容有三层：承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表；中华人民共和国是安理会五个常任理事国之一；决定恢复中华人民共和国的一切权利，并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。

这三层内容是一个整体。恢复中华人民共和国的权利，和驱逐蒋介石的代表，是同一件事的两面。决议没有单独提到“台湾”两个字，但这恰恰是因为台湾是中国的一部分，而不是一个主权国家，联合国宪章不允许以地方名义向联合国派出代表，所以不可能使用“驱逐台湾当局的代表”这种提法。

联合国秘书处法律事务办公室出具的法律意见也讲得很清楚：“联合国认为，台湾作为中国的一个省没有独立地位”，“台湾当局不享有任何形式的政府地位”。

培尼亚和五国联名信的言论，核心手法是一样的：把“决议没有出现台湾二字”这个技术性事实，刻意歪曲成了“决议与台湾无关”的政治判断。事实上，决议从政治上、法律上和程序上彻底解决了包括台湾在内，全中国在联合国的代表权问题，这不是谁可以靠一封信或一篇演讲就能推翻的。

巴拉圭为什么这么卖力“挺台”？

培尼亚在联大讲台上把台海问题说成“事关人类未来”，把支持台湾说成基于“民主价值观”而非“权宜之计”。他找的理由也够唬人——说台海一旦开打，威胁比霍尔木兹海峡被封锁还大，芯片就是“本世纪的石油”，印太一乱全球都得跟着停摆。话说到这个份上，把“民主价值观”包装成“人类存亡”，无非是让巴拉圭的站队听起来更体面。

这些话讲得挺动听，但把巴拉圭那本贸易账本翻开一看，就知道根本不是这么回事。

巴拉圭是南美洲唯一仍承认台湾当局的国家。巴拉圭主要出口大豆和牛肉，但因为跟台湾当局维持所谓“邦交”，这些农产品无法直接销往中国大陆，必须经由阿根廷和巴西转口。绕道三千公里，贴上邻居的标签，利润被压掉一大截。巴拉圭研究中心CADEP的报告也指出，“巴拉圭与台湾当局的所谓‘外交关系’仅带来有限经济效益。”

讽刺的是，巴拉圭的大豆、牛肉被挡在中国市场门外，但货架却离不开中国货——2025年它从大陆的进口额已经超过60亿美元，创了历史新高。政治上站队，腰包里认输，这账怎么算都别扭。

与此同时，巴拉圭国内民意已经在转向。路透社援引的民调显示，越来越多巴拉圭民众认为，与中国建交符合本国利益。近九成巴拉圭民众支持中巴建交。自2023年底以来，至少19位巴拉圭国会议员、5名记者及1位反对派总统热门人选先后访华。

培尼亚在联大讲台上说支持台湾是“价值观”选择，但巴拉圭农民为这个“价值观”付出的是真金白银。他选择在联大讲台上“挺台”，不是因为这件事对巴拉圭有什么好处，是因为他需要华盛顿看到他在“站队”。2025年巴拉圭跟美国签署了《驻军地位协定》，给美国军事人员免于当地司法起诉的豁免权。鲁比奥称赞巴拉圭是美国“在世界上最坚定的盟友之一”。然而这份“坚定”，代价恰恰是巴拉圭农民实实在在的利益损失。

台湾当局的“国际空间”，只剩下花钱买来的几声吆喝

培尼亚和五国联名信，对台湾当局来说，算是难得的“国际声援”。但仔细看，这些声援在法理和事理上都站不住脚。

这封五国联名信提出了三项诉求，最关键的就是第一条：声称联大第2758号决议，并没有排除台湾有意义参与联合国体系，要求联合国想办法接纳台湾。

这套说法，和决议原文、联合国官方的法律意见，是直接相悖的。巴拉圭总统的演讲，通篇刻意不提中国大陆，绕开了一个中国原则这个最根本的前提。

台当局每年耗费不少资源，去维系那十几个所谓的“邦交国”，换来的，不过就是联大辩论时的几篇演讲、几封联名信。可这些表演，改变不了任何实质局面。

联合国的制度规则写得明明白白，台湾只是中国的一个地区，没有资格以任何名义，加入那些仅限主权国家参与的国际组织。联合国秘书处法律事务办公室，对此也早已给出过明确的法律解释。

台湾当局的困境，本质上是它把“国际空间”理解成了一场公关活动。它以为只要有几个国家在联合国替它说话，就能制造出“台湾是一个独立实体”的印象。但联合国不是靠演讲和联名信运转的，它靠的是规则。2758号决议就是规则。台湾当局每年花在“邦交国”上的钱，买到的不是国际空间，是几个国家的外交官在联大讲台上念稿子的几分钟。稿子念完，规则还在那里，一个字都没变。

挑战2758号决议，是在挑战整个战后国际秩序

最后，需要把这件事放到更大的框架里看。

2758号决议不是孤立出现的。它跟《开罗宣言》、《波茨坦公告》、《日本投降书》等一系列国际法文件构成了一个完整的链条。1943年《开罗宣言》明确规定，日本所窃取于中国之领土，例如东北、台湾、澎湖列岛等，归还中国。1945年《波茨坦公告》重申“开罗宣言之条件必将实施”。这些文件确认了中国对台湾的主权，是战后国际秩序的法律基石。

2758号决议是在这个基础上，从联合国的层面确认了一个中国原则。挑战这个决议，等于是在挑战二战后的国际秩序，挑战联合国的权威。

五国联名信和巴拉圭的演讲，看起来是在为台湾“鸣不平”，实际上是在测试一个问题：联合国体系对一个中国原则的底线在哪里？

答案其实早就写好了。183个国家在一个中国原则基础上与中国建立了外交关系。联合国秘书处的法律意见明确表示台湾没有独立地位。台当局的所谓“邦交国”，最多时曾有几十个，如今已经缩减到只剩12个，将来必然还会减少。

这几十年是一条单行道：1971年联大决议一过，两年里27国“断了交”；蔡英文任内又断掉10个；2024年瑙鲁一走，就只剩12个了。少到12个还在往下掉，靠五封信、一场演讲就想让这条线掉头往回涨？天底下没这个道理。

这个趋势，不是可以靠某些别有用心的国家几封信、几篇演讲能逆转的。

张屹｜国际政治博士、世界经济博后